PPP项目的操作流程包括哪些内容

1. PPP项目的操作流程包括哪些内容

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段：
1.项目识别
2.项目准备
3.项目采购
4.项目执行
5.项目移交
政府与社会资本合作（PPP）项目操作的19个步骤：
1.项目发起 
2.项目筛选 
3.物有所值评价
4.财政承受能力论证 
5.管理构架组建 
6.实施方案编制
7.实施方案审核 
8.资格预审 
9.采购文件编制
10.响应文件评审 
11.谈判与合同签署 
12.项目公司成立
13.融资管理 
14.绩效监测与支付 
15.中期评估
16.移交准备 
17.性能测试 
18.资金交割
19.绩效评价

2. PPP项目主要参与方包含哪些

PPP项目实际是Public-private-Partnership的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，主要的参与方是私营企业或民营资本与政府。
PPP项目是政府与社会资本的一场婚姻。在PPP项目中，私营企业或民营资本与政府，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的婚姻，以及在出现危机的时候确保一个比较主动的地位，应该在项目前期就从法律、合同以及投资架构设计方面就做好铺垫。

扩展资料
PPP实质是政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。相当于国家设立项目，给予政策支持，而私人机构投资，并进行运营管理，可谓各取所长。
根据国家发改委《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点，采取多种方式积极支持民间资本参与，充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。
参考资料来源：百度百科-PPP项目
参考资料来源：人民网-什么是PPP模式？国家为何大力发展该模式？
参考资料来源：人民网-发改委：不得以任何名义限制民间资本参与PPP项目

3. 项目实施方案包括什么？

一、项目概况
二、风险分配基本框架
三、项目运作方式
四、交易结构
五、合同体系
六、监管架构
七、采购方式选择
具体方案；
项目实施方案编制要点：

1、项目的目标以及为了实现目标必须达到的完整技术指标体系

这部分主要是进一步明确整个项目的目标，使得每个参与者都知道往哪里去，以及为了实现最终目标而怎样分解成更加细化的、可执行、可考核的子目标。

2、项目中各项工作的分解和有效配合

这是项目各项任务的层面有个分解的工作，并有不同的参与者分别完成分解的任务，更重要的是要理清楚各项分解任务如何衔接和配合，确保总体工作产出。

3、项目执行中各项工作进度安排

这是项目时间控制的安排，对于各项已经分解明确并且确定了衔接配合的任务，怎样安排时间进度确保在项目执行期内完成。

4、里程碑成果具体形式考核

这是项目质量控制的重要手段和目标，既要明确各阶段的产出是什么，还要明确产出所要达到的指标以及如何才能考核。

5、确保项目有序执行

以上四个方面明确之后，就需要以制度安排的形式将如何来组织实施明确下来，各个参与者的角色、职责，各项工作的管理流程和主体责任等；同时，还需要提出风险应对措施，对项目执行中可能预见到的风险进行分析，提前提出解决预案。

4. PPP项目主要参与方包含哪些

PPP项目实际是Public-private-Partnership的缩写，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，主要的参与方是私营企业或民营资本与政府。
PPP项目是政府与社会资本的一场婚姻。在PPP项目中，私营企业或民营资本与政府，为了确保在未来的几十年的项目周期内享受一场融洽、稳定的婚姻，以及在出现危机的时候确保一个比较主动的地位，应该在项目前期就从法律、合同以及投资架构设计方面就做好铺垫。

扩展资料
PPP实质是政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。相当于国家设立项目，给予政策支持，而私人机构投资，并进行运营管理，可谓各取所长。
根据国家发改委《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点，采取多种方式积极支持民间资本参与，充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。
参考资料来源：百度百科-PPP项目
参考资料来源：人民网-什么是PPP模式？国家为何大力发展该模式？
参考资料来源：人民网-发改委：不得以任何名义限制民间资本参与PPP项目

5. PPP项目实施的基本流程？

中达咨询带来关于PPP项目实施的基本流程的介绍，希望可以给广大建筑人士带来帮助。
(一) 编制实施方案和资格预审文件
主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；
3. 编制项目实施方案，内容主要包括：
（1)项目概况
（2)风险分配基本框架
（3)项目运作方式
（4)交易结构
（5)合同体系
（6)监管架构
（7) 采购方式选择。
4. 进行物有所值评价；
5. 进行财政承受能力论证：
（1)编制财务模型，进行财务测算
（2)重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3)形成财政承受能力论证结论
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；
7. 形成项目实施方案报批稿；
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；
9. 协助发布资格预审公告；
10. 协助项目实施机构成立评审小组；
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；
2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1）投标人须知
（2）项目协议
（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）
（4）技术参考资料
3. 与政府有关部门讨论招标文件；
4. 修改招标文件并完成终稿；
5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；
7. 参加标前会议；
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；
9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；
10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；
14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
(三) 评标及谈判阶段
主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划；
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；
5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；
6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；
7. 形成协议文本定稿；
8. 协助进行中标公示；
9. 发出中标通知书；
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
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6. ppp初步实施方案是谁编写的作用和意义

一是有利于加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现政企分开、政事分开。二是激发市场经济活力，PPP模式鼓励国有、民营、混合所有制等各类型企业参与，盘活社会存量资本，打造经济增长点。三是有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益，平滑年度间财政支出波动，减轻当期支出压力，防范和化解政府债务风险。　　 

　　推广PPP模式的鼓励政策　　 

　　（一）放宽市场准入。对待各类社会资本一视同仁，在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，打破行业垄断和市场壁垒，吸引社会资本参与，盘活社会资本存量，增强经济发展内生动力。　　 

　　（二）稳定合理回报。采取竞争性方式择优选择具有投资、运营能力的社会资本，双方平等协商，订立合同。积极推进供水、供气、供热等价格改革，完善用地招拍挂、资本退出等配套政策，探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制。对于社会资本方技术创新、管理进步等主观努力形成的超额收益，可以约定向项目公司倾斜。　　 

　　（三）奖补资金支持。对财政部PPP示范项目中的新建项目，财政部将在项目完成采购确定社会资本合作方后，按照项目投资规模给予一定奖励。对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台存量项目，财政部将在择优评选后，按照项目转型实际化解地方存量债务规模给予一定奖励。省级财政每年安排推广运用PPP模式专项资金，以奖补形式统筹用于PPP项目前期工作和项目资本金注入。市县财政部门视财力在预算中安排一定的PPP模式推广资金，统筹财政专项资金，重点支持PPP项目前期工作。　　 

　　（四）多渠道融资支持。财政部设立总规模1800亿元的国家PPP融资支持基金，省政府与中国政企合作投资基金股份有限公司、中信银行、中国平安集团、中国邮储银行签署PPP战略合作协议，获得1300多亿元的投融资额度支持。省财政建立总规模100亿元的PPP京津冀协同发展基金，招募社会资本成立子基金，支持京津冀协同发展战略背景下的优质PPP项目。鼓励金融机构创新符合PPP模式特点的金融产品，降低融资成本；鼓励项目公司在境内外主板、创业板、“新三板”上市及在石家庄股权交易所挂牌，符合条件的，省财政给予一次性奖补。　　 

　　（五）项目推介示范。政府拿出市场定价机制透明、稳定现金流、市场化程度高的优质项目，搭建政府和社会资本对接平台。通过举办推介会、依托“河北省政府和社会资本合作（PPP）”网站，开展线上线下推介。积极争取财政部示范，鼓励开展省、市级项目示范，优先推荐交通运输、市政公用、水污染防治、海绵城市、地下综合管廊、公共租赁住房、重大水利工程建设运营项目争取国家试点。推动项目规范运作，形成可复制、可推广的示范案例，发挥好示范带动作用。　　 

　　PPP模式相关概念　　 

　　1、项目实施方案：由项目实施机构组织编制，内容包括：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择。财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。　　 

　　2、物有所值（Value for Money,VFM）评价：确认和评估方案时使用的一种方法，主要比较一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。　　 

　　3、财政承受能力论证：指识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。　　 

　　4、使用者付费：指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。　　 

　　5、可行性缺口补助：指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。　　 

　　6、政府付费：指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。　　 

　　7、建设-运营-移交（Build　　 

　　-Operate-Transfer，BOT）：指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年，主要适用于新建项目。　　 

　　8、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）：指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年，主要适用于存量项目。　　 

　　PPP的六大特征　　 

　　1、公共服务领域才能使用PPP模式，包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、市政工程、政府基础设施、片区开发、旅游、社会保障等19个领域。　　 

　　2、PPP项目实行建设运营全生命周期管理，一般合作期10年以上。　　 

　　3、政府职能部门或事业单位作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。　　 

　　4、要进行物有所值评价（通过对比成本与风险，判断能否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式）、财政承受能力论证（本级所有PPP项目财政支出责任不得超过一般公共预算支出的10%）。　　 

　　5、政府不控股，管理权、经营权交给社会资本。项目公司要在资产管理所在地注册。　　 

　　6、可通过使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等方式给予社会资本合理回报，付费与绩效评价挂钩。　　

7. PPP项目实施的流程

亲亲 您好  PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”【摘要】
PPP项目实施的流程【提问】
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亲亲 您好  PPP：“政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。”【回答】
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工程管理PPP项目实施的流程【提问】
工程发起 政府和社会资本合作工程由政府或社会资本发起,以政府发起为 1〕政府发起财政部门〔政府和社会资本合作中心〕负责向交通、住建、环保、 能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门...”【回答】
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8. ppp项目具体包含哪几项？