贵州省地质勘查行业改革发展情况调查报告

1. 贵州省地质勘查行业改革发展情况调查报告

为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）（以下简称《决定》）精神，准确掌握我省地质勘查行业的现状，认真做好地质勘查行业管理工作，根据国土资源部《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发〔2006〕288号）、《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）文件要求，我厅对省内当前地质勘查行业的基本情况、改革发展情况进行了摸底调查，形成本报告。具体内容如下：
一、地质勘查行业队伍基本情况
（一）地质勘查单位概况
截至2006年度，我省共有地质勘查单位54家，国有地勘单位50家，占全省地勘单位的93%，在我省的地质勘查行业队伍中占有绝对重要的地位。其中省地质矿产勘查开发局下属17家；省煤田地质局下属10家；省有色地质勘查局下属7家，此三局所辖的地勘单位占全省地勘单位总数近70%，在我省的地勘行业中有着举足轻重的重要地位。所有地勘单位中具有地质勘查资质最高为甲级的单位15家；具有地质勘查资质最高为乙级的单位23家，均为国有地勘单位。全省地勘单位在职职工9906人，其中地质勘查的从业人员7402名，专业技术人员4157名，其中高级技术人员377名，占专业技术人员的9%，中级技术人员904人，占专业技术人员的22%，离退休人员13230名。在职职工人均年收入约1.35万元，离退休职工人均经费1.58万元。
2005年度我省共有地勘单位50家，地勘单位在职职工9913人，地质勘查从业人员7235名，专业技术人员4215名，其中高级技术人员338名，中级技术人员746名，在职职工人均年收入约1.23万元，离退休职工人均经费1.56万元。2006年度与2005年度比较，新增4家地勘单位，均为国有地勘单位；在职职工和专业技术人员人数变化不大，高、中级技术人员共增加了197人，增长率达11%；在职职工人和离退休职工收入有所增加；具有地质勘查资质最高为甲级的单位增加1家，具有地质勘查资质最高为乙级的单位增加9家。2006年度较2005年度我省地勘单位在数量上有所增加的同时，技术力量和技术水平也有了较大的增强和提高。

图1 贵州省地勘单位人员情况及构成

（二）地质勘查资质概况
我省地质勘查单位目前共有11类、169个地质勘查资质。资质主要集中在区域地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、固体矿产勘查、勘查工程施工和岩矿鉴定与岩矿测试等五个专业，共138个，占资质总数的82%。资质数量较少的是气体矿产勘查、遥感地质勘查、选冶加工试验和地球化学勘查等四个专业，占资质总数的5%。（具体类别分级及数量如表1）
与2005年度相比，我省拥有地质勘查资质总数增加了30个，其中甲级增加5个，乙级增加26个，丙级减少1个，增加的资质中有3个甲级和9个乙级是4个新增地勘单位所有，其余增加的两个甲级和17个乙级是原地勘单位新增和升级所得的；另新增了气体矿产勘查类资质。除地球化学勘查、遥感地质勘查两类资质各减少了一个外，其余各专业类别的资质数量都有所增加，其中水文地质工程地质环境地质调查和固体矿产勘查类资质数量增长最快，分别较2005年增加了8个和7个，其余增幅较平均，为3个左右。我省2006年度地质勘查资质不仅仅是在数量上体现了较大增长，更重要的是从质量上看增长的资质都是乙级以上的较高级别，并且新增的气体矿产勘查专业资质，丰富了我省地质勘查资质类别，呈现出整体提高的良好势头。虽然只有少量地勘单位的资质数量和类别减少或降低，主要原因是专业技术人员不达标，但这足以说明今后继续抓好地勘人才建设仍是我省地质勘查行业发展的重要内容。
表1 地质勘查资质类别、分级及数量


二、国有地勘单位经济发展状况
我省的国有地勘单位数量占了全省地勘单位数量的93%，国有地勘单位的改革发展情况，基本上代表了我省整个地质勘查单位状况。省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局和省有色地质勘查局三局所辖的地勘单位共34个，占全省地勘单位总数近70%。因此这三个局的发展状况基本上代表了我省国有地勘单位，乃至全省地勘单位的发展状况。

图2 贵州省地质勘查资质情况（按等级和专业）

（一）国有地勘单位概况
截止到2006年12月31日，我省共有国有地质勘查单位50家。国有地勘单位拥有资质165个，占全省地质勘查资质总数的98%，包含了我省所有甲级和乙级的地质勘查资质（共38个，具体情况见表1）。目前国有地勘单位有在职职工9784人，地质勘查从业人员7319名，其中技术人员4082名；高级职称技术人员347名；中级职称技术人员865名，在职职工人均年收入1.34万元，离退休职工人均经费1.58万元。与2005年比较，新增地质勘查单位4家；新增地质勘查资质14个，其中甲级3个、乙级9个、丙级2个；在职职工增加25人；地质勘查从业人员增加179名，专业技术人员减少57名（退休），高级技术人员增加33名，中级技术人员增加167名，离退休人员增加805名；在职职工人均年收入约增加0.12万元，离退休职工人均经费约增加0.02万元。
（二）国有地勘单位经济发展状况
2006年度我省国有地勘单位总资产为436908万元，生产性资产原值119063万元，总负债219298万元，所有者权益217628万元；省地质矿产勘查开发局总资产为136589万元，生产性资产原值16133万元，地质勘查专用仪器设备净值2010万元，总负债66779万元，总收入100180万元，总支出100180万元，所有者权益69810万元；省煤田地质局总资产为29300万元，生产性资产原值5955万元，地质勘查专用仪器设备净值2610万元，总负债14584万元，总收入21902万元，总支出18091万元，所有者权益14716万元；省有色地质勘查局总资产为28941万元，生产性资产原值12044万元，地质勘查专用仪器设备净值1127万元，总负债13675万元，总收入17794万元，总支出17218万元，所有者权益15267万元。与2005年度比较总资产增加8.4%，生产性资产原值减少了1.7%，地质勘查专用仪器设备净值增加了27.4%，总负债增加了10%，总收入增加10.67%，总支出增加了12%，所有者权益增加了6.4%；我省国有地勘单位的经济整体稳步提高，总的资本量尤其是地质勘查专用仪器设备净值有较大增长，在今后的发展中要更注重对成本的控制和对生产性资产的投入和积累。

图3 贵州省地勘单位经济运行情况

（三）从事公益性地质工作的基本情况
我省的公益性地质项目主要集中由省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局和省有色地质勘查局三局开展。这三个局是我省进行有关地质工作最主要的技术支持部门，尤其是省地质矿产勘查开发局，一直是我省地质行业的龙头，承担了绝大部分的公益性地质工作。
省地质矿产勘查开发局：2006年度，在省内完成国土资源大调查项目19项，获国土资源调查资金927万元；国家资补费项目3项，国家财政专项项目1项，获省矿产资源补偿费662万元，中央财政专项资金80万元；省外完成了新疆矿产调查评价项目，内蒙古重力调查项目，获取资金170万元。同时完成了我省贵阳、遵义等5个主要城市地下水环境监测工作；配合政府部门开展地质灾害防治，成功预报地质灾害13起，对33处地质灾害开展了应急调查，编制多部针对我省的防治地质灾害的报告、方案等，完成和新开展了29个县的地质灾害调查与区划工作等；开展了针对解决我省矿山地质环境问题规划和立项论证工作；完成了围绕解决我省工程性缺水问题的相关方案、报告及技术标准的编制；争取到了9个矿山地质环境恢复治理项目，4处国家地质遗迹保护工作等一批国家环境地质工作项目。
省煤田地质局：在煤层气勘查项目中获中央财政补助资金80万元，威宁县金斗勘查区煤矿普查项目获中央矿产资源补偿费210万元，“贵州煤炭资源保障能力分析”项目获贵州省地勘基金50万元。
省有色地质勘查局：获中央矿产资源补偿经费180万元，中央矿产资源补偿经费项目420万元，地方矿产资源补偿经费项目170万元。
贵州省核工业地质局：获贵州省放射性矿产资源调查项目，2006年项目资金10万元。
（四）从事商业性地质勘查工作的基本情况
2006年度省地质矿产勘查开发局实施商业性地质勘查项目十余项，收入13426万元；省煤田地质局实施商业性地质勘查项目11余项，完成钻探进尺13200米，收入5303.98万元，省有色地质勘查局商业性地质勘查收入2922.45万元；六枝工矿（集团）恒达勘察设计有限公司商业性地质勘查收入1105.8万元；盘江煤电集团勘测有限责任公司商业性地质勘查收入105万元；贵州西能物探技术有限公司商业性地质勘查收入381.58万元；贵州宏福建设工程有限公司商业性地质勘查收入98万元；中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队商业性地质勘查收入376.53万元；中化地质矿山总局贵州地质勘查院商业性地质勘查收入614.04万元。2006年度我省商业性地质勘查总收入近2.5亿元。
（五）矿产开发基本情况
我省2006年度进行矿产开发有一定收益的国有地勘单位是省地质矿产勘查开发局，其开发方式主要是自主和合作开发矿山两种，矿种上以金、锰、磷等我省的特色优势矿种为主。自主开发矿山规模小，收入不高，合作开发矿山主要是贞丰水银洞金矿。矿业开发收入18640万元。省有色地质勘查局在安哥拉国签订了卢卡拉和曾扎铁锰矿合作经营合同，该合作项目已取得探矿权，探矿权面积5432平方千米，预测铁矿资源量10亿吨，锰矿资源量2亿吨。此项目的实施，标志着我省对外地质勘查工作开始起步。其余国有地勘单位2006年度基本无矿产开发收入或未开展矿产开发工作。
（六）工程勘察施工基本情况
在工程勘察施工方面，我省国有地勘单位拥有多项资质。如省地质矿产勘查开发局就拥有建设部和其他部门颁发的各类工程勘查施工资质46个。管理较规范，如CS14钻机和RPS3000型地热钻机等等一些新设备、新工艺、新技术得到较好的推广应用。具有较强的工程勘察施工方面的势力。所进行的项目包括：岩土工程勘查、岩心钻探工程、桩机施工、桩基抽芯、水源井施工、地下热矿水施工、地震物探孔施工等一批较大型的项目。以省内项目为主，省外项目有参与三峡地质灾害治理；浙江温州桩基施工；在西藏与西藏地矿局合作开展了岩心钻探工作；在杭州、海南、重庆等地开展测量工作等。2006年度实现总收入约3.4亿元，比2005年度增长近0.4亿元。
（七）其他产业基本情况
我省可以通过多种经营方式创收的国有地勘单位，都是原来规模较大，人员较多，实力较强的单位，成立多种经营企业，开展多种经营方式进行创收。如省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局、省有色地质勘查局、六枝工矿（集团）恒达勘察设计有限公司、盘江煤电集团勘测有限责任公司、贵州省核工业地质局、中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队等。所从事的基本是与单位本身特点相关联的产业。如机加工（地勘设备维修）；地质灾害治理及煤矿安全评估等煤矿技术服务；旅行社；测量；房地产开发；印刷及物资贸易、物业管理等其他产业。2006年度各国有地勘单位基本未对多种经营企业投入，多种经营的总收入为3.06亿元。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
近年来我省地质勘查行业在改革发展中队伍不断壮大，适应能力与实力不断增强，整个行业得到了较好较快的提高。获得的经验总的来说，主要是要做好“抓三、突二、一保障”。
“抓三”：一是抓好科学的管理和监督。始终坚持以制度建设为科学、规范的管理重点，以制度管行业；以制度管队伍；以制度管事；以制度管人，并对制度的遵守、执行情况进行及时、严格的监督，保证地勘队伍发展的有序性和科学性；二是抓好各级政府对地质勘查行业有关政策、文件精神的落实。国家、省等各级政府出台的地质勘查行业有关政策、文件，是对地质勘查行业的改革、建设和发展最为重要的指导。只有结合我省实情，认真落实好各级政府对地质勘查行业有关政策、文件精神，才能保证地质勘查行业在改革发展过程中有明确的方向，有章可依；三是抓好地质勘查行业的市场化建设。主要是抓好各种市场准入资质、资金、技术、设备、基础设施规范市场化操作、管理规程等的建设以及地质勘查行业的市场信息的交流等。
“突二”：首先是突出明确地质勘查行业的中心任务。坚持以地质矿产勘查为地质勘查行业的主业，以立足为我省经济、基础建设服务为重点，同时积极向外拓展；再有是突出各地质勘查队伍的自身特点和优势，加强队伍建设，增强其自身实力和竞争力。例如一直以来作为我省地质勘查行业龙头的省地质矿产勘查开发局，2006年度通过其内部资源的调整，新成立了贵州省地质调查院，拥有区域地质调查等3项甲级资质、两项乙级资质和两项丙级资质。成为了该局下属17个地勘单位中资质最多、等级最高的一个。贵州省地质调查院的成立使省地质矿产勘查开发局具有了承担更大型和更多种类地质勘查项目的资格，增强了市场竞争力。另外如贵州省核工业地质局、中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队规模相对较小的地勘单位，职工人数加在一起三百多人，通过发展其优势地质勘查专业，贵州省核工业地质局的放射性地质矿产勘查；中国建筑材料工业地质勘查中心贵州总队的建材非金属矿产勘查，2006年度实现总收入3312.9万元，人均10万元。
“一保障”：就是保障给地质勘查行业一个良好、有序、和谐的发展空间。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）总体思路
根据《决定》的要求，按照《贵州省“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》、《贵州省地质勘查规划（预审稿）》等等有关文件的工作重点，结合我省地质勘查行业的实际情况提出本设想。在“十一五”期间，国有地勘单位仍将是我省地质勘查行业的核心，为我省的发展提供地质勘查技术支持的绝对力量。在这五年中，国有地勘单位要立足于做好服务我省经济、基础和社会的建设和发展，同时放眼国内外地质勘查行业的发展状况和市场需求，不断加强学习和对外交流，提高自身综合实力，进一步完善国有地勘单位的体制建设，实现我省的国有地勘单位持续和谐地发展。
（二）具体内容
1.围绕“把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地”的目标开展工作
为满足“十一五”、“十二五”电煤基地、煤化工基地建设对煤炭资源的需求，同时满足我省煤炭资源的战略储备，促进我省煤炭工业的可持续发展，尽快把我省建设成为南方重要的能源基地的要求，积极参与煤炭资源勘查，提升现有煤炭矿山工作程度，挖掘潜力，努力发现新矿源，增加现有煤炭储量，提供更加准确有效的地质勘查工作。为进一步加快磷化工发展，建成如织金磷矿区等大型、超大型矿区、磷化工业集团，把我省建成具有国际竞争力的大型磷化工基地，部署好地质工作。为建立黔中铝工业基地，从而进一步把我省建设成全国重要的铝工业基地，加大铝土矿勘查等各项地质工作。
2.加强公益性、基础性地质工作的开展
重点是加强地质灾害的防治、宣传和地质环境调查监测；加快水资源的勘查、开发规划，提高供水能力，缓解缺水对我省经济建设、生产生活造成的影响。开展石漠化治理工程相关地质工作，推进我省生态建设。为我省的道路、工程建设等提供可靠的地质技术保障。做好其他地质环境规划，旅游开发等有利于我省建设发展的地质工作。
3.促进资源保护和合理开发利用
协助省及其他地方各级政府做好煤、磷、铝、锰、金、铅锌等我省重要、优势矿种及其他矿产资源的勘查规划工作，力争在重要矿种的资源储量上有所突破，延长矿山寿命，增加探明资源量；做好矿产资源合理保护、利用和滥采、非法盗采矿产资源的规划及管理惩治工作。
4.进一步抓好商业性地质工作，促进多种经济的发展
通过多种手段，多条道路加强省外、国外项目的申请和合作，拓宽国有地勘单位的发展空间，加强国有地勘单位的生存能力。
5.加强自身建设，深化改革
配合政府和相关管理部门，按企事分开的原则，稳步落实国务院有关地质勘查队伍管理体制改革的方案。通过抓好管理、人才、技术水平、市场准入资质等队伍建设，深化改革，确保国有地勘单位的可持续发展。
五、对策建议
（一）目前我省地质勘查行业存在的主要问题
近年来我省地质勘查行业有了较快的发展，地质勘查队伍尤其是国有地质勘查队伍的管理体制改革取得了积极进展，为我省经济社会的发展作出了重要贡献。但是，当前我省地质勘查行业也存在如下问题：地质勘查行业的现状与我省经济社会发展对地质勘查工作的要求之间还存在一定差距；在对地质勘查行业进行管理的各级行政部门之间，行政管理部门与管理对象之间，管理对象内部还存在管理体制不够顺畅；按国务院有关要求的以企事分开的原则推进国有地质勘查队伍改革仍需不断深入；由于政府的配套政策尚未落实和其他原因，一些有利于地质勘查队伍改革发展的优惠政策未完全落实到位；国有地勘单位负担较重，例如2006年度离退休数达13230人，比在职职工多出3324人，所需经费近2.1亿元。地质勘查单位存在活力不足、投入不够、人才缺乏、功能不强等问题。
（二）解决问题的对策建议
1.以“科学发展观”为指导，按照《决定》的要求，构建地质勘查行业改革发展的新机制
按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，大力推进地质勘查管理体制和运行机制，建立政府与企事业单位合理分工、有机结合、相互促进的地质勘查体系。明确行政主管部门与地质勘查事业单位之间的职能。各级行政主管部门做好依法行政，为地质勘查行业的发展创造良好的法制和政策环境。地质勘查事业单位则为政府、为行政主管部门做好技术业务支持。理顺各级行政主管部门之间；行政主管部门与地质勘查单位之间和地质勘查单位内部的管理体制，做到责任明确、管理科学有效。按照统一部署、分类推进、逐步深入、择机到位的原则推进国有地勘单位改革。
全国的国有地质勘查队伍刚经历了管理体制转换的重大调整，不宜再连续对其实施大手术，在稳步发展、逐渐深入的前提下，按照国家统一部署推进国有地勘单位改革。
2.加强地质勘查工作的主要任务
主要是突出地质矿产勘查这一核心任务。借助国家西部大开发的有利时机，按照省政府将我省建设成为南方重要的能源基地、具有国际竞争力的大型磷化工基地以及全国重要的铝工业基地的发展方针，切实做好我省煤、磷、铝等优势矿产和金、铅锌、锑等其他矿产的勘查、规划和综合研究。同时加强基础性、公益性地质工作的开展，充分重视矿山地质工作，强化地质环境调查监测预地质灾害防治工作。
3.健全公益性地质勘查工作体系
首先是抓好公益性地质勘查队伍的建设，保障公益性地质勘查队伍的发展需要，采取有效措施（如2006年度省地质矿产勘查开发局通过其内部资源的调整，新成立了贵州省地质调查院，拥有区域地质调查等3项甲级资质、两项乙级资质和两项丙级资质。成为了该局下属17个地勘单位中资质最多、等级最高的一个。使得省地质矿产勘查开发局具有了承担更大型和更多种类地质勘查项目的资格，增强了市场竞争力）保证其队伍的人员精干、装备精良、实力强大。再有公益性、基础性的地质工作要积极引入市场竞争机制。
4.切实将有利于地质勘查单位发展的有关优惠政策进一步落实到位
近年为顺利实现国有地质勘查单位的管理体制转换，国家出台了一系列的优惠政策。但由于地区差异等各种原因，优惠政策并未完全落实到位，如职工住房、福利，地勘单位用于充实设备的资金等问题较明显。切实把有利于地质勘查单位发展的有关优惠政策进一步落实到位，将有利于拓宽地质勘查单位发展空间，解决好地勘单位财政负担，提高地质勘查单位职工的生产、生活水平。
5.抓好地质勘查行业的信息化建设，加强对地质勘查行业的数字化管理，更好地实现资源的全社会共享
进一步建立地质勘查行业管理的数据库，并以此为基础，丰富管理的数字化指标，实现对整个地质勘查行业更加及时、准确和更加科学的定量化管理。建立统一的地质信息交流平台，在平台上实现全省、全国乃至全球地质信息共享，实现全省地勘单位技术、人力、设备等综合资源的共享，打破地域、专业限制和行限制业，促进地质勘查行业内及地质勘查行业与其他行业间的交流，势必带动我省地质勘查行业的整体进步。
（贵州省国土资源厅地勘处）

2. 湖北省地质勘查行业改革发展情况调查报告

根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我厅组织对我省地勘单位的基本情况、改革发展情况及相关政策落实情况进行了摸底调查。现将调查的情况报告如下：
一、我省地质勘查行业队伍基本情况
截至2006年12月31日，我省共有地勘单位48个，年末在职职工人数 12288 人（其中，从事地质勘查有6725人；从事工程勘察与施工的有4195人；从事矿产开发的有603人，其他产业从业人员有3061人），较2005年职工人数9472人增加2816人。全省专业技术人员有4147人（具有高级职称的936人；具有中级职称的1583人），较2005年专业技术人数3879人（具有高级职称的843人；具有中级职称的1752人），增加268人。在职职工劳动报酬为18073.47元，较2005年的14882.29万元增加3191.18万元，增幅21.44%。
截至2006年12月31日止，全省离退休人员为14662人，比较2005年离退休人员14535人增加127人；离退休费用21695.91万元，比较2005年离退休费用20658.11万元增加1037.79万元，增幅5.02%。
截至2006年12月31日止，我省具备地质勘查资质的单位共有42个，比2005年增加3个，资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省地质勘查单位拥有各类单项资质总数为155个，其中甲级资质62个，乙级资质54个，丙级资质39个，其中具有最高资质为甲级的单位有28个，最高资质为乙级的单位有1个，最高资质为丙级的单位有13个。
二、我省国有地质勘查单位经济发展状况
（一）基本情况
截至2006年12月31日止，我省国有地勘单位已属地化的有3个（湖北省地质矿产勘查开发局、湖北省核工业队、中南冶金地质研究所）；中央直属地勘单位有5个（中国冶金地质总局中南局、中化地质矿山总局湖北省地质勘查院、湖北煤炭地质勘查院、中国建材地质勘查中心湖北总队、宜昌地质矿产研究所）
截至2006年12月31日止，我省具备地质勘查资质的国有地勘单位共有25个，资质类别包括区域地质调查、水文地质工程地质环境地质、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿测试、选冶加工试验等11类。全省国有地勘单位拥有各类单项资质总数为117个，其中甲级资质50个，乙级资质48个，丙级资质19个，其中具有最高资质为甲级的单位有24个，最高资质为乙级的单位有1个。
（二）经济发展状况
近几年来，我省国有地勘单位经济发展状况趋好，效益呈较快增长势头。现将省内主要国有地勘单位经济状况简述如下：
1.省地质矿产勘查开发局
省地质矿产勘查开发局是我省地质勘查工作主力军之一。截止到2006年12月31日，该局资产总额达16.12亿元，比2005年的15亿元增加了1.12亿元，总资产增长率达7.5%。其中，生产性资产9.75亿元，与上年度相比，增加7622万元，增长8.5%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值1.47亿元，比上年度增加1816万元，增长14.1%。全局净资产总额达6.9亿元，比上年增加4441万元，增长6.9%。全局负债总额9.22亿元，资产负债率与2005年相当。
2006年，该局全年实现总收入达14.67亿元，比上年度的11.19亿元增加3.47亿元，增长31.1%。总收入中，地质勘探业收入从2005年的2.71亿元增加到3.43亿元，其中，地质勘探费由上年的1.95亿元提高到2.53亿元，增长了29.8%（主要为政策性增资）；地质专项拨款从2005年的4454万元增加到5163万元；矿业权转让收入430万元；矿产开发收入从2005年的796万元增加到951万元；工程勘察施工收入从2005年的6.41亿元增加到8.71亿元；其他产业收入2.22亿元，比上年增加4960万元。
2006年度全局支出总额为14.32亿元，比上年度的10.85亿元增加3.34亿元，增长31.99%。其中，地质找矿支出6549万元，矿产开发支出806万元，分别比2005年增加610万元和76万元。
2.中国冶金地质总局中南局
截至2006年12月31日，该局资产总额达5.39亿元，比2005年的4.7亿元增加了0.69亿元，总资产增长率达14.7%。其中，生产性资产7309.6万元，与上年度相比，增加了688.39万元，增长10.4%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值6120.69万元，比上年度增加 481.21万元，增长8.53%。全局净资产总额达4327.78万元，比上年增加220万元，增长5.36%。全局负债总额3.23亿元，资产负债率与2005年相比增长14.07%。
2006年该局总收入2.77亿元，与2005年同比增长14.04%。其中：地勘业收入2.12亿元，工程勘察施工收入2717.77万元，其他产业收入5287.73万元。地勘收入中，地质勘探费1.01亿元，地质专项拨款3020万元，矿产资源补偿费1780万元，矿产勘查劳务收入8107.61万元。2006年，该局总支出26776.42万元，同比增长14.03%。其中，地质找矿支出11605.86万元，同比增长52.47%。
3.中国地质调查局宜昌地质矿产研究所
截止到2006年12月31日，该所资产总额达8444万元，比2005年的6770万元增加了1674万元，总资产增长率达24.7%。其中，生产性资产5332万元，与上年度相比，增加了1036万元，增长24.1%，生产性资产中的地质勘查专用仪器设备原值3055万元，比上年度增加了1036万元，增长51.3%。2006年全所负债总额342万元，比上年增加了 77万元。
2006年该所实现总收入（产值）6282万元，较2005年增长21.8%；2006年总支出4460万元，较2005年增长11%。
（三）从事公益性地质工作的基本情况
我省公益性地质工作资金来源主要是中央和省两级财政预算支出。2006年本省地勘单位争取投入公益性地质项目资金共计达1.39亿元，其中争取中央财政地质项目资金1.29亿元，获得省级财政地质勘查专项资金1100万元。其中中央财政资金包括国土资源大调查项目经费4411万元；国家矿产资源补偿费矿产勘查项目经费5135万元；地方财政拨款984万元。
湖北省地质矿产勘查勘查开发局和中国冶金地质总局中南局是我省勘查工作的两支主力军，2006年他们认真研究把握国家和本省加强地质工作的政策及财政资金投入方式，加强联系沟通，协调各方关系，调整立项思路，积极组织申报和落实各类国家资金地勘项目，争取国家和本省财政资金项目54项，经费达7520万元。
湖北省地质矿产勘查勘查开发局争取国家和本省财政资金项目实际投入突破4000万元预期目标，达到4500万元，比上年增长25%。其中，国土资源大调查项目29项，经费2747万元；国家矿产资源补偿费项目6项，经费900万元；省级地质勘查基金项目15项，经费680万元；省国土厅技术支撑服务项目13项，约150万元。此外，部分下年度新上和续作项目资金已争取到位或申报待批。其中已批准到位中央财政地勘项目和国家矿产资源补偿费项目有8项，经费990万元；已申报审查待批的中央地质勘查基金项目和国土资源大调查项目有20余项；区域地质调查在全国首批实现数字化填图并顺利通过野外验收。1：25万十堰—襄樊幅地质修测统一了该地区地层系统，总结了区内火山岩、侵入岩时空分布规律，提出了区内基本构造格架新认识；1：5万金牛幅、高桥幅区域地质调查初步划分出区内火山岩岩相体，新发现膨润土、珍珠岩等矿（化）点；1：20万神农架幅巫溪幅区域重力调查完成面积4500 平方千米，800个物理点。湖北省江汉流域经济区农业地质调查项目区域生态地球化学评价阶段工作全面展开，通过横向协作和产学研相结合方式实施的沿江镉生态地球化学评价、农业生态地球化学评价、城市矿山生态地球化学评价、洪湖湿地生态评价及数据库信息系统建设等各子项目野外工作取得了一批阶段性成果资料。
（四）商业性地质勘查工作情况
抓住地质勘查工作社会需求增长的有利时机，全省商业性地质勘查技术劳务经济规模稳步扩大，服务地域逐步拓宽，经济效益保持增长，社会影响得到提升。2006年，全省地勘单位签订商业性地质勘查技术劳务项目数百项，合同额2亿多元。所承接的项目类型主要为矿产勘查、矿产资源储量检测、地区矿产资源规划、矿山环境影响评估、矿山技术咨询服务、建设项目压覆矿产调查、建设项目地质灾害危险性评估、工程建设前期地质调查、地质遗迹调查与地质公园规划等，但技术含量较高、单项合同额较大的矿产勘查项目比例增大。同时，省外、国外地质勘查技术服务市场也逐步得到拓展，省外主要瞄准西部市场，国外主要推进周边国家和非洲国家市场。
宜昌地质矿产研究所2006年度从事商业性矿产勘查工作资金276万元。开展了“援埃塞俄比亚矿产地质调查”项目，编写的《中国援埃塞俄比亚矿产地质调查前期考察报告》通过了评审，并提交商务部和埃塞俄比亚矿业能源部；编制的《埃塞俄比亚Gimbi-Nejo地区1：25万地球化学调查总体设计》向商务部、国土资源部科技司和湖北省国土资源局作了汇报，正在根据专家组意见进行修改。提交了湖北省郧西县周公山锑矿、郧西县西沟锰矿、竹山县牌楼锑矿等一批矿权登记申请，完成了鹤峰县向家山—九台山锰矿地质预查等8个矿权申报资料的修改、踏勘检查、延续申请等工作，为开展矿产勘查工作奠定了基础。
（五）矿产开发工作情况
本省地勘单位矿产开发工作目前尚处于起步阶段。目前主要是省地质矿产勘查开发局所属地勘单位通过探矿权折价入股方式参与矿山开发，年收益在1000万元左右。在矿产品加工贸易方面，省地矿局实验研究所矿产开发公司研发生产的环粘土、铸造涂料、水性保温隔热涂料、耐火原料等非金属矿深加工产品市场逐渐打开，目前年矿产品产值在1000万元左右。
（六）工程勘察施工基本情况
2006年，全省工程勘察施工完成产值约9.28亿元，其中属地化地勘单位完成产值8.9亿元，占总产值的95.91%；中央直属地勘单位完成产值3549万元，占总产值的3.82%；其他地勘单位完成产值136万元，占总产值的0.27%。
2006年，省地质矿产勘查开发局工程勘察施工共完成产值7.31亿元（包括岩土工程勘察、工程施工、地质灾害防治施工等）、实现收入6.36亿元。其中：省内完成产值4.85亿元、实现收入4.42亿元，省外完成产值2.28亿元、实现收入1.85亿元，境外完成产值人民币0.18亿元、实现收入人民币0.09亿元。
中化地质矿山总局湖北省地质勘查院是我省以磷化工为主产业的勘查单位，“十五”期间地质工作开始走向市场获得了较好的经济和社会效益。2005年完成工勘项目110个，产值400万元，较上年增加50%，完成的“石油学院南区”项目获荆州市优秀勘察成果三等奖，获中国石油和化工协会三等奖，在社会上的知名度进一步提高。2006年完成项目129个，合同总额450万元。从业人员年均收入2.5万元，在岗率达到90%，比2005年均有增加。
三、我省地质勘查行业改革取得的主要经验
随着《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》（国办发〔1999〕37号）、《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）和《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）的相继出台，我省各地勘单位根据经济社会发展要求，结合自身实际不断深化改革，突出加强地质工作，加快地矿经济发展，积极推进湖北地质事业全面发展，取得了良好的效果，积累了可取经验。
省地质矿产勘查开发局：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实构建社会主义和谐社会的要求，以“富民、强队、兴局”为目标，以“调整结构、强化主业、培育主体”为主线，以地质工作为立局之本，以矿产开发为强局之路、以科技创新为兴局之策，实施“一主三化”发展战略，壮大核心产业、巩固优势产业、发展特色产业、开辟新的服务领域，推动地质工作和地矿经济又好又快发展。所谓“一主三化”，就是坚持以地质勘查为主业，加快推进矿产开发产业化、建设工程集约化、多种经营产权多元化。通过有效整合全局资源，优化产业结构，进一步理顺地质勘查队伍管理体制。形成以地调院、环境总站为龙头，以地区性、专业性地勘单位为重要支撑的以局为单元的地勘主业队伍，充分发挥专业技术整体优势，突出矿产资源勘查，切实做好地质灾害监测与防治以及地质环境调查，积极拓展地质工作服务领域，做优做强地勘主业；以局矿业公司为投资经营主体，大力加强矿业权经营和矿产品开发，新增、运作一批探矿权，控股、参股一批矿山企业，实现矿产开发产业化；以地建集团为龙头，以高资质企业为支撑，调整经营策略，瞄准重点项目，立足国内市场、拓展海外业务，实行专业化分工、区域化布局、集约化经营，进一步扩大市场规模，提高市场占有率；要努力盘活地产资源，适度发展制造加工业，精心培育服务业，改革多种经营产权制度，实现投资主体多元化，将股份制作为放开搞活多种经营企业的主要实现形式。经过近几年的努力，该局的队伍结构更趋合理、专业特色和优势更加凸现、市场竞争力更强，地勘队伍正向主业现代化、辅业企业化和管理科学化加速迈进。
中国冶金地质总局中南局：适应市场经济新形势，求生存、谋发展、带队伍，一是在“三个不变”，即保持地勘事业性质不变、保持地勘主业不变、保持地勘单位建制不变的前提下，局、队两级分流部分人员组建工程勘察、岩土施工、地理信息等地勘延伸产业公司开展相关业务，以解决人员安置压力，弥补事业经费不足。二是保持行业特色，稳定地勘主业，在国家地质任务不饱和，商业地质市场发育不充分的情况下，面向公益性地质和商业性地质两个市场，大力开拓地质勘查工作领域。经过艰苦努力，该局不仅保留了原有地勘工作体系、单位建制、保存了地勘队伍基干力量，保留提升了地勘及相关资质，保证了地勘主业稳步较快发展，并取得了丰富成果和良好效益。
中国地质调查局宜昌地质矿产研究所：抓住国家加强公益性地质调查队伍建设的有利时机，通过积极加强人才队伍建设，着力推进学科建设，加大先进装备引进管理，大力推进基地建设，队伍规模不断扩大，技术力量进一步增强，在地质科研及地质生产市场中的竞争能力稳步提高，国家地质调查工作骨干队伍的职能和作用得到了有效发挥。
总结我省地勘单位改革经验，有以下体会：一是有一个团结战斗、坚强有力的领导班子。特别是在行业不景气，单位生存发展困难的情况下搞改革要充分发挥领导班子的主心骨作用。二是坚持从一切实际出发、因地制宜，按照循序渐进的原则在保持稳定的前提下积极推进改革。三是注重在改革中妥善处理国家、集体和职工个人的利益关系，兼顾各方利益。四是妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是妥善处理好保持地勘工作体系与在市场中求生存的关系，实现两者同步协调发展。五是按照有利于生存、有利于发展、有利于保持主业的原则，推进地勘单位的改革。
四、我省国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）加强省级地质调查队伍建设
由省地质矿产勘查开发局按照人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的要求，以所属地勘单位为主体，引进急需的专业技术骨干，充实野外地质调查技术力量，加强装备和基地建设，建实建强省级地质调查队伍。省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出的重点内容，切实保障其运行和工作的开展；项目经费按实际工作量核定。
（二）深化国有地质勘查单位改革
进一步落实国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的方案，推进国有地质勘查单位改革。根据国家关于事业单位改革的有关规定，研究解决国有地质勘查单位属地化管理改革进程中的问题。按照全省关于事业单位改革的统一政策，落实国有地质勘查单位离退休人员及在职职工社会保障政策、地方性补贴和住房改革政策；帮助国有地质勘查单位解决职工住房和基础设施建设欠账过多问题；加快分离地勘单位办社会职能的改革。
（三）完善省级地质勘查基金制度
充分发挥各级政府和矿业（山）企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。加大财政对矿产资源勘查的投入力度，突出发挥对社会资金的引导作用。进一步完善省级地质勘查基金制度，主要用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查及找矿综合研究工作。逐步扩大基金规模，省级财政分成所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款等收益，主要用于矿产资源勘查。
（四）引导国有地勘单位进行商业性矿产资源勘查与开发
积极培育商业性地质勘查市场主体，积极探索以公益性地质工作为先导，以商业性地质工作为主体，二者互相促进、协调发展的地质勘查发展道路。鼓励支持国有地勘单位获取运作矿业权，承担投资风险，享受投资权益；鼓励国有地勘单位与社会资本及外资合资、合作组建矿业公司或地质技术服务公司，鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿企业，支持符合条件的矿业企业在境内外上市融资，培育壮大商业性矿产资源勘查的市场主体。
（五）加快地质人才队伍建设
将地质教育纳入全省教育事业发展规划，加大对地质类人才培养的投入力度，依托我省地质院校，加强与部属院校的合作和共建。全面实施地质职工全员教育，推进在职职工的岗位培训和青年职工的学历教育，有计划地选送各类地质专业技术人员接受继续教育，大力开展职业培训和技能培训，提高地质队伍总体素质，以重大项目为依托，加快培养高层次的地质专业技术骨干和复合型人才。建立我省地质杰出人才、地质找矿成果、地质科技进步等奖励制度，激励地质科技创新，形成地质找矿不断取得成果、地质科技水平不断创新、地质人才不断涌现的良好局面。大力改善野外地质工作条件，提高野外地质工作人员待遇，完善津补贴政策，进一步完善地质专业技术人员职称评定、专家选拔机制。逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开发项目收益分配的新机制。
（六）推动地质科技创新
编制全省地质科技发展中长期规划，实施科技兴地战略，建立健全鼓励创新的机制，营造良好的地质科研环境。健全地质科技多渠道投入体系，逐步加大地质科技投入，合理安排重大地质科技问题研究和新技术引进推广的经费，重大科技攻关项目计划对重要地质科技项目倾斜。积极开展重大地质问题科技攻关，突出重点矿种和重点成矿区带地质问题研究；组织运用新的理论和技术方法，开展重要矿产的成矿条件、成矿规律和成矿预测研究；大力推进成矿理论、找矿方法、地质勘查与资源综合利用关键技术的创新；积极开展非常规油气资源、尾矿资源的综合开发利用技术以及矿山生态环境的综合治理、地下水资源和地热资源开发、农业地质和城市地质环境等课题的综合研究。加强省级重点地质实验室的建设，有计划有重点地提升地质装备水平，采取措施提高现有地质装备的利用效率，加快深部探测、分析测试等高新技术及先进设备的引进、开发与应用。
（七）扩大地质领域对外开放
积极推进省外、国外矿产资源风险勘查，重点到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境的国家和地区开展我省严重短缺或投资收益显著矿种的风险勘查工作。鼓励国有地勘单位和有条件的企业以资源条件较好、地质工作程度较低的西部省份以及周边国家和地区为重点，开展省外、国外地质勘查和矿产开发。创造稳定、公平、透明的法制和政策环境，积极引进国内外资金、先进技术和管理方法，广泛开展地质勘查领域的交流与合作。
五、对策建议
地质事业进入了新的历史时期，地勘单位为国家经济社会的发展和地方经济建设提供资源保障和基础服务，任务光荣而艰巨，必须进一步加快改革发展步伐。针对当前地勘单位改革与发展面临的主要困难和问题，提出具体对策及建议如下：
（1）进一步落实加强省级地质调查队伍建设的有关政策。尽快落实将省级地质调查队伍经常性支出等有关经费列为本级财政支出重点内容的政策。按照国务院批准的2007年新的政府收支分类科目，将这支队伍经常性支出纳入“一般公共事务”类级科目。同时，每年度相应固定安排基础地质、矿产地质和环境地质等公益性地质工作专项经费，适应地质工作信息化、现代化进程需要的地质装备更新专项经费，地质成果数字化建设与地质资料保护专项经费以及基本建设专项经费支出。建议中央财政对省级地质调查队伍建设安排一定的专项补贴。
（2）长期以来，因政策缘由，多数地勘单位未能纳入社保体系，职工后顾之忧没有解决，单位负担较重。因此，争取中央财政资金的支持，解决职工（含离退休职工）养老、医疗、工伤、失业等社会保险和地质队进城及各种政策性补贴等问题。
（3）建议加快地勘单位资本积累和职工生活条件改善的步伐，通过进一步落实《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号），对地勘单位所持有的划拨土地给予优惠政策，使之成为地勘单位能够经营开发的商业用地，作为资源经营，以解决地勘单位经济积累不足的问题，同时，针对地勘单位的实际困难，给予地勘单位职工集资解决居住条件的政策。切实解决职工住房货币化所需的补贴资金。
（4）在全面落实《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694号）和《关于印发〈以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法〉（试行）》（财建〔2006〕695号）所给予地勘单位在矿权经营方面的政策基础上，对国有地勘单位获取经营矿权和矿山开发给予进一步倾斜政策。中央、省级基金矿产勘查项目形成的探矿权出让收益分配比例向承担项目的国有地勘单位倾斜，建议为转让价款的30%。
（5）以野外一线为重点，切实增加省级地质勘查队伍的装备投入，改善地质装备条件。此类经费根据实际需要，中央财政予以专项补贴。中央财政每年安排一定的补助经费，帮助省级地质勘查队伍解决基础设施建设欠账过多的问题。
（湖北省国土资源厅地勘处）

3. 湖南省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍基本情况
湖南省地质勘查行业队伍可分为三大部分：一是四个属地化管理的地勘局所属队伍，包括具有地质勘查资质和不具地质勘查资质的单位；二是中央在湘地勘单位；三是其他具有地质勘查资质的单位。
（一）队伍构成
截止到2006年12月31日（下同），全省地质勘查行业队伍共有117家单位，其中具有地质勘查资质的单位97家，不具有地质勘查资质的单位21家。具体分布如下：省地质矿产勘查开发局28家，其中具有地勘资质的单位20家，不具地勘资质的8家；省有色地质勘查局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；省核工业地质局10家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的3家；省煤田地质局12家，其中具有地勘资质的单位7家，不具地勘资质的5家；中央在湘地勘单位6家，均具有地质勘查资质。其他具有地质勘查资质的单位49家，其中2006年新注册1家。
（二）人员结构与技术水平
全省地质勘查行业从业人员有21678人（其中地质勘查从业人员为12110人），离退休人员为23605人。拥有地质技术人员7188人，其中中级职称技术人员2632人，高级及以上职称技术人员1564人。与2005年相比，从业人员增加732人，增长3.49%；地质勘查从业人员增加299人，增长2.53%；离退休人员增加112人，增长0.48%。地质技术人员增加405人，增长5.97%；其中中级职称技术人员增加79人，增长3.09%；高级及以上职称技术人员增加181人，增长13.09%。
（三）经营状况与职工收入
全省地质勘查行业总收入为248642.52万元，总资产为272459.78万元，总负债为168783.82万元。总支出235454.5万元，节余与收益为亏损1761.01万元。从业人员人均年收入16451元；离退休人员人均年离退休费15740元。与2005年相比，总收入增加30024.15万元，增长13.85%；总资产增加27220.96万元，增长11.1%；总负债增加45643.73万元，增长37.06%。总支出增加21984.64万元，增长10.3%；节余与收益减亏839.01万元。从业人员人均年收入增加2006元，增长13.89%；离退休人员人均年离退休费增加2492元，增长18.81%。
（四）技术专业与资质
全省具有地质勘查资质的单位有97家，拥有11类勘查资质共303项。按专业分，区域地质调查7项，水文地质工程地质环境地质调查49项，固体矿产勘查93项，液体矿产勘查21项，气体矿产勘查1项，地球物理勘查29项，地球化学勘查20项，遥感地质勘查3项，勘查工程施工54项，岩矿鉴定与岩矿测试22项，选冶加工试验4项。按级别分，甲级资质49项，乙级资质95项，丙级资质159项。按单位分，具有甲级资质的单位有35个，最高为乙级资质的单位为18个，只有丙级资质的单位为43个。
省地质矿产勘查开发局20家，拥有8类勘查资质共101项。其中甲级资质21项，乙级资质38项，丙级资质42项。
省有色地质勘查局7家，拥有7类勘查资质共39项。其中甲级资质9项，乙级资质11项，丙级资质19项。
省核工业地质局共7家，拥有7类勘查资质共29项。其中甲级资质5项，乙级资质16项，丙级资质8项。
省煤田地质局7家，拥有6类勘查资质共28项。其中甲级资质5项，乙级资质9项，丙级资质14项。
中央在湘地勘单位6家，其中在我省注册地质勘查资质的有5家，它们是：中化地质矿山总局湖南地质勘查院、中国建筑材料工业地质勘查中心湖南总队、中国盐业总公司盐业地质勘查大队、中国冶金地质勘查工程总局中南局长沙地质调查所、核工业230研究所等，拥有9类勘查资质共21项。其中甲级资质4项，乙级资质9项，丙级资质8项。武警黄金十一支队没在我省单独注册地勘资质，其从事地勘工作使用上级主管单位武警黄金三总队的地勘资质。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
为便于调查研究传统国有地勘单位改革发展问题，本报告下文中除特别注明的外，所称“国有地质勘查单位”是指四个属地化管理的地勘局所属单位和中央在湘地质勘查单位。
（一）基本概况
1.从业人员构成
职工总数18676人，离退休人员20271人。其中地勘从业人员6807人，工程勘查与施工从业人员3713人，矿产开发从业人员551人，其他产业从业人员4810人。有技术人员4642人，其中地学专业技术人员2799人，中级职称技术人员1942人，高级及以上职称技术人员1016人。与2005年相比，职工总数减少39人，减幅2.1%；离退休人员增加351人，增幅1.76%；地勘从业人员增加144人，增幅2.2%；工程勘查与施工从业人员减少89人，减幅2.3%；矿产开发从业人员增加35人，增幅6.78%；其他产业从业人员减少238人，减幅4.7%；技术人员增加122人，增幅2.7%；其中地学专业技术人员减少18，减幅0.64%；中级职称技术人员增加271人，增幅16.22%；高级及以上职称技术人员增加112人，增幅12.4%。
2.经营状况与职工收入
年度总收入208538.58万元，总资产187721.53万元，生产性资产67503.87万元，专用设备原值17601.5万元，专用设备净值10545.1万元，总负债为103436.58万元。总支出199627.58万元，节余与收益亏损1065.05万元。从业人员人均年收入12990元；离退休人员人均年离退休费14903元。与2005年相比，总收入增加32675.83万元，增幅18.58%；总资产增加22969.39万元，增长13.94%；生产性资产增加8591.21万元，增长14.58%；专用设备原值增加2091.88万元，增长13.49%；专用设备净值增加1147.47万元，增长12.21%；总负债增加15658.59万元，增幅17.84%；总支出增加28819.02万元，增长16.87%；节余与收益减亏1178.1万元。从业人员人均年收入增加1844元，增幅14.12%；离退休人员人均年离退休费增加1936元，增幅14.93%。
3.资质情况
四个属地化管理的地勘局和中央在湘地勘单位中有地质勘查资质的单位47家。拥有11类勘查资质共210项，其中甲级资质43项，乙级资质79项，丙级资质88项。具有甲级资质的单位31家，最高资质为乙级的单位14家。
（二）各地勘局经济发展状况
1.湖南省地质矿产勘查开发局
（1）概况。全局20家地勘单位年末职工总数6283人，地勘从业人员4242人，离退休人员7891人。其中技术人员1695人，中级职称技术人员884人，高级及以上职称技术人员413人。
和2005年相比，地勘单位总数没变，职工人数增加12人，增幅0.15%；地勘从业人员增加87人，增幅4.00%；离退休人员增加379人，增幅5%。技术人员增加30人，增幅2%；中级职称技术人员增加236人，增幅36.42%；高级及以上职称技术人员增加32人，增幅8.40%。
（2）经济发展状况。总资产73723.35万元（其中生产性资产21778.62万元，地勘设备原值7603.98万元，专用设备净值4526.6万元），总负债43203.26万元。总收入74499.8万元，总支出66997万元。节余与收益亏损196.73万元。从业人员人均年收入12512元，离退休人员人均年离退休费16485元。
和2005年相比，总资产增加8649.94万元，增幅13.29%；生产性资产增加3272.26万元，增幅17.68%；地勘设备原值增加913.67万元，增幅13.66%；专用设备净值增加709.58万元，增幅18.59%；总负债增加7520.84万元，增幅21.08%；总收入增加13658.1万元，增幅22.45%；总支出增加6262万元，增幅10.31%；节余与收益为减亏672.19万元。从业人员人均年收入增加2580元，增幅26%；离退休人员人均年离退休费增加 2578元，增幅 18.54%。
2.湖南省有色地质勘查局
（1）概况。全局7家地勘单位在职职工2893人，离退休人员为3832名。地质勘查从业人员1087人。有技术人员790人，高级及以上职称人员178名，中级职称人员388名。
和2005年相比，地勘单位总数没变，职工总数减少16人，降幅0.55%。地勘从业人员增加35人，增幅3.33%；离退休人员减少30人，降幅0.78%。技术人员增加25人，增幅3.27%；高级及以上职称技术人员增加27人，增幅17.88%；中级职称技术人员增加43人，增幅12.46%。
（2）经济发展状况。总资产30099.22万元（其中生产性资产为11278.05万元，地勘设备原值为2693.67万元，专用设备净值为1628.02万元），总负债12648.34万元。总收入25629.67万元，总支出为25222.03万元。节余与收益为亏损1233.74万元。从业人员人均年收入13904元，离退休人员人均年离退休费12801元。
和2005年相比，总资产增加3816.73万元，增幅14.52%；生产性资产增加2717.7万元，增幅31.75%；地勘设备原值增加320.86万元，增幅13.52%；专用设备净值增加111.52万元，增幅7.35%；总负债增加2868.63万元，增幅29.33%；总收入增加7320.99万元，增幅39.99%；总支出增加7854.23万元，增幅45.22%；节余与收益为减亏278.25万元。从业人员人均年收入增加1556元，增幅12.60%；离退休人员人均年离退休费增加1118元，增幅9.57%。
3.湖南省核工业地质局
（1）概况。全局7家地勘单位在职职工3775人，从事地质勘查及其延伸业的人员1189人，其中地学专业人数556人，具有高级职称人员178人，中级职称人员325人。离退休人员4876人。
与2005年相比：在职职工增加70人，增幅1.89%；从事地质勘查及其延伸业的人员增加3人，增幅0.25%；地学专业人数增加4人，增幅0.72%；具有高级职称人员增加2人，增幅1.14%；中级职称人员增加14人，增幅4.50%；离退休人员增加16人，增幅0.33%。
（2）经济发展状况。总资产45390.10万元（其中生产性资产原值为20908.15万元，专用仪器设备原值为1640.67万元），总负债30878.80万元，总收入为76933.07万元、总支出79698.47万元，节余与收益537.31万元。从业人员人均年收入11936元，离退休人员人均年离退休费14645元。
较2005年，总资产增加6429万元，增长16.50%；其中生产性资产原值增加793.98万元，增长3.95%；专用仪器设备原值为234.44万元，增幅16.67%。总负债增加2768.8万元，增幅9.85%。总收入增加9492.39万元，总支出增加10159.67万元，增幅分别为14.08%和14.61%。节余与收益增加184万元，增幅52.1%。从业人员人均年收入增加168元，增长1.43%；离退休人员人均年离退休费增加935元，增长6.82%。
4.湖南省煤田地质局
（1）概况。全局7家地勘单位在册职工2312人，离退休职工2863人。地学专业人员383人，具有高级技术职称人员136 人，中级技术职称227人。
与2005年相比：在册职工减少32人，降幅1.37%。离退休职工增加14人，增幅0.49%。具有高级技术职称增加13 人，增幅10.57%。中级技术职称增加16人，增幅7.58%。
（2）经济发展状况。总资产27443.57万元（其中生产性资产原值7105.85万元，地质勘查专用仪器设备原值2167.36万元，地质勘查专用仪器设备净值1260.4万元），总负债12693.08万元，总收入21648.39万元，总支出21436.98万元。节余与收益为亏损389.24万元。从业人员人均年收入13773元，离退休人员人均年离退休费13747元。
和2005年相比，总资产增加3218.81万元，增幅13.29%（其中生产性资产增加980.84万元，增幅16.01%；地质勘查专用仪器设备原值增加482.36万元，增幅28.63%；地质勘查专用仪器设备净值增加264.86万元，增幅26.60%）；总负债增加2193.47万元，增幅20.89%；总收入增加2293.53万元，增幅11.85%；总支出增加2460.17万元，增幅12.96%。节余与收益为减亏4.55万元。从业人员人均年收入增加2916元，增幅26.86%；离退休人员人均年离退休费增加2069元，增幅17.72%。
（三）从事公益性地质调查的基本情况
2006年度，在省内开展了13个公益性地质调查项目，项目经费2411万元。其中：省地质矿产勘查开发局承担12项，经费2211万元；省有色地质勘查局承担1项，经费200万元。
公益性地质调查中，中央财政出资项目11个，投入经费2088万元，包括：1个1：25万区域地质调查项目（80万元）、1个1：5万区域地质调查项目（116万元）、1个1：20万区域重力调查项目（90万元）、4个1：5万矿产资源远景调查项目（730万元）等共7个基础地质调查项目，经费1016万元；4个矿产资源调查评价（国土资源大调查）项目，经费1072万元；省级财政出资项目2个，分别为“湖南省1：20万区域化探遗留问题成果报告编制及印刷”（223万元）和“1：5万湘幅、横溪幅矿产资源远景调查”（100万元），投入经费323万元。
我省公益性地质调查工作，具有以下三大特点：一是以基础性地质调查工作为主体，所有13个项目均为基础性地质调查工作；二是以矿产资源为主线，13个项目均为地质找矿服务；三是投资渠道多元化，以中央财政为主，占全部投资的86.6%，省级财政开始加大投入，为全面加强基础性地质调查工作提供经费保证。
（四）从事商业性矿产勘查的基本情况
2006年度，四个地勘局所属地勘单位完成商业性矿产勘查项目58个，经费9141.17万元。完成主要实物工作量钻探61253.46米，槽探94451.04立方米。
湖南省地质矿产勘查开发局：完成商业性矿产勘查项目30项，经费5523万元，其中吸收外资合作勘查经费882万元。完成主要工作量钻探21509.7米，槽探48819立方米。
湖南省有色地质勘查局：商业性矿产勘查项目17项，经费1974万元，完成主要工作量为钻探16132.09米，槽探23054.01立方米。
湖南省核工业地质局：商业性矿产勘查项目6项，经费1146万元。完成主要工作量钻探15429米，槽探5984立方米。
湖南省煤田地质局：商业性矿产勘查项目5个，经费498.17万元。完成主要工作量钻探8182.67米，槽探16594.03立方米。
（五）矿产开发基本情况
2006年度，全省国有地勘单位基本上没有从事大规模的矿产开发工作。其中省地质矿产勘查开发局矿产开发支出为1965.3万元，收入为1104.7万元；省核工业地质局矿产开发支出为184万元，收入235万元。总体看来，投资规模小，经济效益不佳。
（六）工程勘查施工基本情况
四个地勘局所属单位均从事工程勘查施工，年度实现结算总收入104726.3万元。其中省地质矿产勘查开发局4.5亿元；省有色地质勘查局1.67亿元；省核工业地质局5.5亿元；省煤田地质局0.71亿元。各地勘局充分发挥在工程地质、桩基础施工等领域的技术优势，积极承揽项目，安置了大量职工，取得了较好的效益。
（七）其他产业基本情况
2006年度，各地勘局在机械制造、物业、教育、医疗、房地产、园林和服务等产业上均奠定了一定基础，并有较大的发展。其中省地质矿产勘查开发局经营收入同比增长达22.5%；省核工业地质局经营收入为4773万元；省煤田地质局经营收入4164万元；省有色地质勘查局经营收入1.67亿元，比2005年增加0.18亿元，增幅12.1%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
近些年来，我省国有地勘单位根据国家政策和自身特点，进行了多项卓有成效的改革。通过整合资源，突出特色，内部挖潜，苦练内功，初步实现了地勘队伍全面脱贫解困，各单位基本具备了一定的市场生存和竞争能力。
（一）整合资源，同城合并
省有色地质勘查局率先实施同城合并，省地质矿产勘查开发局也启动队伍重组工作，以优化布局、调整结构、整合资源为重点，将同一城市内的所属地勘单位进行合并，全面整合了人力资源、信息资源、资质资源，减少了内部无序竞争，简化了行政管理，提高了工作效能。通过队伍重组，从一定程度上解决了发展较快的单位人力资源不足，发展较慢的单位市场竞争能力较差的问题，以一个品牌带动一片，达到了强强联合、以强扶弱的目标，提高了市场竞争力和占有率，拓宽了发展空间。
（二）事企分开，做大实业
省有色地质勘查局大力推行“产业兴局、实业兴局”的发展战略，引进企业机制，将事业管理和企业运作分开进行。抓住地矿业、建筑业和物业三大产业系统，按照现代企业制度，完善法人治理结构，推行“资本真实化，产权人格化，运作规范化”，在全局范围内进行人财物的资源重组，分别组建江山地矿集团公司、中南市政建设集团公司和江山物业集团公司。省地质矿产勘查开发局以地质工程施工的专业优势资源，组建湖南省地质建设（集团）总公司，充分发挥自己的专业优势，以工程勘查施工为重点，以树立品牌为兴业之本，以省内扩展、省外扎根为发展思路，优势进市场，强势创市场。2006年度工程勘查经营收入达4.5亿元，成为了局内龙头企业。
（三）产业分离，加强勘查
为做大做强地质勘查，四大地勘局分别组建了一个综合性的地质调查（勘查）院。通过项目运作，留住了一批地质技术人员，培养了一批地质勘查骨干，较好地完成了国家和社会出资的各类地质工作。
（四）单位进城，稳定队伍
为稳定地勘队伍，改善职工生活、工作、学习条件，更好地盘活各地勘单位的知识、技术等优势资源，各局努力创造条件，争取政策，大力推进地勘队伍就近向地级市和省会城市搬迁工程。省有色地质勘查局所属地质勘查单位均已进城；省地质矿产勘查开发局全面加快了进城速度，目前只有一家单位仍在县城，正在实施搬迁工作；省煤田地质局和核工业地质局的进城速度也在全面加快。地勘单位进城，全面改变了地勘队伍的精神面貌和市场形象，过去萎靡不振、破烂不堪、人心涣散的局面大为改善，增强了地勘单位和职工的自信心与创造力，取得了良好的经济效益和社会稳定效益。
（五）创新机制，加快发展
省煤田地质局积极探索体制改革，通过机制创新，按市场规律调整分配制度，全面调动了地勘单位和职工的积极性，为下步发展建立了良好的运行机制和环境。近年来，该局按照“小局大公司、小队大企业”的思路，在保存事业性单位的基础上，推行内部股份制，主体向企业化过渡。收益80%由投资人享有，按投资额进行分配；20%归局或队。省核工业地质局也全面完善和推行了“资质公有化，资产私有化，项目责任化，人员社会化”的管理制度，力求人尽其才，物尽其用。省有色地质勘查局出台新政策，逐年核减局属各单位不良资产，促使局属二级单位轻装前进，集中精力搞经营，一心一意谋发展。省地质矿产勘查开发局也采取措施，主动关停一些经营不善、市场不好、资不抵债的单位和企业，核减二级单位的不良资产，让困难企业逐步退出市场。各局在改革过程中，均充分考虑了稳定的因素，采取分别对待、分步实施、稳中求进的策略。有色地质勘查局实行了内部经费分开，改善保障制度的政策。尊重历史，照顾现实，确保离退休人员老有所养、老有所医，维护职工的合法权益。省地质矿产勘查开发局则针对不同改革内容，采取“老人老办法，新人新政策”，区别处理。既保持稳定，又推进改革，促进发展。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）以局为单元，深化改革
各地勘局经过多年的发展，已形成一整套完善的组织机构，人、财、物各自独立，在地质勘查、工程施工和多种经营三大领域各具特色，在产业经济发展和改革重点上也不尽相同。以局为单元推进改革，符合湖南的实际，也是客观形势的需要。
（二）做产业文章，发展实体
各局及其所属地勘单位，均在一定领域有较优势的产业和相应的经济实体，这是企业化改革和发展的基础，必须进一步做强做实。省有色地质勘查局致力于做强三大集团总公司，省地质矿产勘查开发局在进一步促进地质建设总公司发展的基础上，加强房地产、物业等的发展，做强实体。
（三）向企业过渡，明晰权属
企事分离，事业管理一块按事业体制运行，企业经营一块按照现代企业制度和市场规则运行，建立统一、协调、有序、高效的管理体制，形成充满活力、具有竞争力的社会经济组织和市场主体。省煤田地质局明晰经营者、管理者、投资者的身份，重组力量，实行专业化改造；省有色地质勘查局以企业集团公司的方式，分解企业和事业；省核工业局以建立混合制经济形式，以“脱钩、分类、放权、搞活”为手段，明析权属，企事分离，发展外向型、自主型企业，这些做法均值得借鉴。
五、对策建议
（一）给足改革成本
国有地勘单位资产较少，除少量的固定资产外，几乎没有其他资产，形成的地质成果资料也基本进入社会共享体系。国有地勘单位原来是小社会，与外界接触较少，适应市场的能力较差，进入市场的成本较高，压力较大。地勘单位企业化改革比国有企业改制难度更大。建议进一步采取措施，向国有地勘单位注入改革成本，进一步为国有地勘单位减负，推动改革进程。
（二）落实优惠政策
中央和省级政府对国有地勘单位的改革和发展，先后出台了一些优惠扶助政策。但多数政策以导向性为主，不够具体，没有配套的办法和措施。相关部门在处理具体问题时，优惠政策往往难以落实，或落实不到位。建议中央政府及有关部委就地勘单位享受的优惠政策进一步逐项制订具体办法和措施；出台激励政策，调动地勘单位和广大地质工作者从事地质找矿的积极性、主动性。
（三）大力培养人才
人才始终是事业发展的根本。人才紧缺，尤其是技术人才和综合性人才的紧缺，是当前困扰和阻碍地勘单位发展的突出问题之一。建议从高等教育入手，加大地质类人员的培养；出台相关政策，鼓励大学生到地质队工作；完善政策措施，提高野外一线工作人员的待遇。
（湖南省国土资源厅地勘处）

4. 江西省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍基本情况
（一）基本情况
截止到2006年12月31日，我省地质勘查单位数量80个（含各局机关），年末职工总人数27793人。地质勘查从业人员14264人，其中技术人员8436人，高级技术人员1335人，中级技术人员2951人。地学专业人员5267人；工程勘察与施工从业人员4773人，矿产开发从业人员1160人，其他产业从业人员8867人。本期平均人数27865人，劳动者报酬39468.00万元。年末离退休人员18557人，费用24614.04万元。
（二）地勘单位资质情况
全省80个地勘单位中，具有地质勘查资质的单位57个，占地勘单位的71.3%。其中：取得甲级资质一项以上的单位37个，最高取得乙级资质一项以上的单位9个，最高为丙级的单位11个。全省各级各类资质207个，按分级计算：甲级67个，乙级65个，丙级75个；按分类计算：区域地质调查12个；水文地质工程地质环境地质调查38个；固体矿产勘查50个；液体矿产勘查18个；气体矿产勘查1个；地球物理勘查18个；地球化学勘查41个；遥感地质勘查5个；勘查工程施工34个；岩矿鉴定与岩矿测试甲级19个；选冶加工试验2个。
（三）与2005年度对比情况
全省地勘行业在职职工总人数2005年27681人，2006年27793人，增加112人。地质勘查从业人员2005年13966人，2006年14264人，增加298人。其中技术人员2005年7811人，2006年8436人，增加625人；高级技术人员2005年1174人，2006年1335人，增加161人；中级技术人员2005年2718，2006年2951人，增加233人。地学专业人员2005年4849人，2006年5267人，增加418人。工程勘察与施工从业人员2005年4820人，2006年4773人，减少47人；矿产开发从业人员2005年1066人，2006年1160人，增加94人；其他产业从业人员2005年8792人，2006年8867人，增加75人。劳动者报酬2005年34341.43万元，2006年39468.00万元，增加5126.57万元。离退休人员2005年18001人，2006年18557人，增加556人，费用2005年23774.05万元，2006年24614.04万元，增加839.99万元。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（一）国有地勘单位（属地化地勘单位）基本情况
截止到2006年12月31日，江西省国有地质勘查单位70个（含各局机关），年末在职职工总人数27099人，比2005年减少247人。地质勘查从业人员13635人，比2005年减少49人。其中技术人员7907人，比2005年增加276人；高级技术人员1191人，比2005年增加58人，中级技术人员2684人，比2005年增加52人。地学专业人员4833人，比2005年增加109人；工程勘察与施工从业人员4574人，比2005年减少108人；矿产开发从业人员1072人，比2005年增加32人；其他产业从业人员8828人，比2005年增加48人。劳动者报酬38822.20万元，比2005年增加5037.57万元。年末离退休人员18443人，比2005年增加549人；费用24470.19万元，比2005年增加819.12万元。
70个国有地勘单位中有地质勘查资质的单位43个。其中具有地质勘查资质最高为甲级的单位36个，最高为乙级的单位06个，最高为丙级的单位1个；国有地勘单位各类各级资质167个，其中甲级64个，乙级54个，丙级49个。
（二）各地矿（勘）局经济发展状况
江西省地质矿产勘查开发局：2006年总资产190867.46万元（其中生产性资产原值41776.42万元，专用仪器设备原值9638.33万元），总负债106427.59万元，总收入112895.2万元，总支出108047.94万元。与2005年度相比，总资产增长27152.39万元，增幅16.59%（其中生产性资产增长2097.38，增幅5.29%；专用仪器设备原值增长1442.05，增幅17.59%）；总负债增长14837.42万元16.20%；总收入增长11312.31万元，增幅11.14%；总支出增长9447.26万元，增幅9.58%。
江西省核工业地质局：2006年总资产84615.98万元（其中生产性资产22724.84万元，专用仪器设备9193.67万元），总负债44906.37万元，总收入30594.65万元，总支出27976.73万元。与2005年度相比，总资产增长8905.53万元，增幅11.76%；总收入增长1223.28万元，增幅3.11%；总支出增长1303.94万元，增幅4.89%，总负债增长4740.67，增幅11.8%。
江西省有色地质勘查局：2006年总资产67857.51万元（其中生产性资产45343.83万元，专用仪器设备资产7682.77万元），总负债48879.06万元，总收入66550.94万元，总支出63854.05万元。与2005年度相比，总资产增长8614.68万元，增幅14.54%；总收入增长13447.70万元，增幅25.32%；总支出增长12040.42万元，增幅23.24%，总负债6921.59万元，增幅16.5%。
江西省煤田地质局：2006年总资产34323.69万元（其中生产性资产8882.95万元，专用仪器设备资产5844.49万元），总负债15307.36万元，总收入15827.83万元，总支出15667.70万元。与2005年度相比，总资产增长8890.09万元，增幅34.95%；总收入增长1941.87万元，增幅13.98%；总支出增长1631.92万元，增幅11.63%，总负债增长4785万元，增幅45.47%。
其他地勘单位：2006年总资产3928.61万元（其中生产性资产595.61万元，专用仪器设备资产1500.68万元），总负债544.54万元，总收入2570.12万元，总支出2566.49万元。与2005年度相比，总资产增长2577.25万元，增幅190.72%；总收入增长616.2万元，增幅31.54%；总支出增长806.34万元，增幅45.8%，总负债增长141.95万元，增幅35.26%。
（三）公益性地质工作及战略性矿产勘查工作情况
公益性地质工作：江西省从事公益性地质工作主要为江西省地质调查研究院（归属地勘局）。2006年公益性、基础性地质工作基本情况为：基础地质调查类项目5项（包括1：5万图组2个，1：25万图组3个），新开1项，其余4项续作，本年度经费170万元；矿调类项目7项（其中新开3项），本年度经费1146万元；资源评价类4项，本年度经费为287万元；信息类2项，经费30万元；农业地质1项，本年度未下达经费；城市地质1项，本年经费50万元；其他还有物探类、地灾类、地下水动态监测项目等。
战略性矿产勘查：我省战略性矿产勘查项目主要来源于国家、省财政出资的各类勘查项目。2006年度我省中央资补费勘查项目6个，主要实物工作量：槽探1.55万立方米、坑探120米、钻探1.28万米，经费1050万元；江西省资源费项目9个，主要实物工作量：坑探350米、钻探6480米，经费730万元。危机矿山接替资源勘查项目7项，主要实物工作量：钻探39000米；坑探7860米，经费8280万元。
（四）商业性矿产勘查工作情况
2006年属地化地勘单位自有资金（地勘费投入）项目62项，经费5092.4万元；合资及社会地质市场项目76项，经费8417.1万元。完成主要实物工作量：槽探1.83万立方米，钻探11.91万米，坑探10309米。
（五）矿业开发情况
江西省地勘局所属9个单位均有矿业合作开发项目，主要在省内，处于前期勘查合作项目15个，开发或近期进入开发阶段的项目13个；境外合作项目主要处于商洽阶段。江西省有色地勘局矿业开发尚处在矿山建设前期的准备工作。
（六）工程勘察施工基本情况
不完全统计（省核工业局、煤田地质局未报数据），从事工程勘查施工的单位22个，产值11821.59万元。
（七）其他产业基本情况
据不完全统计，全省地勘行业其他产业涉及商贸、服务、房地产、工业生产、建设工程施工等。江西省地勘局在全省各主要城市建有13个星级宾馆、2个专业大市场、2个大型超市及生物制药、钢结构厂等企业；江西省有色地勘局除商贸服务外，建有江西晶安高科技股份有限公司和江西金泰工程机械有限公司等2家工业企业。上达产业2006年实现总收入86372.01万元。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
（一）坚持“一业为主，多种经营”的发展思路，不断完善产业和队伍结构
属地化后，各局坚持走立足地质勘查主业，紧抓“为国家和江西在中部地区崛起提供地质工作及矿产资源保障”的任务，实现富民强局，充分发挥专业优势，延伸产业链，逐渐发展成地质找矿、工程建设、多种经营、矿业开发四大产业格局，通过产业结构调整带动队伍结构调整及内部整合。例如：省地勘局对同一区域的地勘单位进行战略重组，对市场专业相近的单位进行专业合成。实践证明，结构调整对地勘队伍经济发展和体制机制的转换起到了积极作用，为提高市场竞争力奠定了基础。
（二）坚持企业化经营，积极推进产权制度改革
各地勘局坚持不断解放思想，加大改制力度，把“事企分离、主辅分离”与产权制度改革有机结合起来，加大对二级经济实体的股份制改造。一是在地质勘查、矿业开发、设备租赁等方面的股份制改造成效显著。为进一步做大做强矿业经济，不少地勘单位先后成立了股份制的矿业公司，提高自身的市场竞争能力；二是推进企业化管理，特别是在其他产业经营方面，采取“经济责任制”、“承包经营”、“企业改制”等运行办法，有的还引进“乡镇企业”管理模式。例如：省有色地勘局对局属企业及队属企业进行改制，组建有限责任公司，原公司的经营性资产经评估后以国有股的形式投入新公司，局代表国有股行使出资者权利，对参控股企业进行管理。非经营性资产由各队基地管理处管理。新公司吸收员工参股，严格按公司法组建。经改制的企业，规模和经济效益均有较大幅度增长。
（三）激活机制，促进分配制度改革
按照地勘费分配保稳定，效益分配赁贡献的原则，加大了分配制度的改革力度，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。如省地勘局出台了《关于地勘单位（机关）实行岗位效益工资的指导意见》，允许局、队机关试行岗位津贴制，基层进一步完善了效益工资制，把以待遇留住人才，贡献与收入挂钩真正落到实处。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
经过几年改革发展的探索，地质勘查行业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持树立大地质观念，努力拓展地质工作的服务领域，完善以地质勘查业为主导，以矿产开发、工程建设、多种经营协调发展的产业格局，进一步深化改革，调整结构，大力提高自主创新能力，切实转变经济增长方式，着力打造核心竞争力，促进地矿经济全面协调可持续发展。具体设想有：
一是进一步做强地质勘查业，做大矿产开发业，做赢工程建设业，做优多种经营业。例如：省地勘局计划“十一五”末，地质勘查业、矿产开发业、工程建设业、多种经营业收入的比重将调整到25：25：35：15；有色地勘局计划“十一五”初步实现“地勘矿业有优势、建设施工有特色、工业产品有品牌、商贸服务有活力”的目标，四大产业基本形式核心竞争力，各企业有较强的盈利能力和发展实力。
二是用好用足国家事业单位改革政策，进一步深化内部改革，全面推行二级经济实体的股份制改造和各种有效形式的改革；进一步完善现代企业制度，取得投资主体多元化的新突破；对成长性较好的企业进行股份制有限公司改造，创造条件争取上市。
三是以人为本，全面提升各产业科技含量，强化自主创新能力，提升技术装备水平，培养和造就一支品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的事业发展人才队伍。
四是以江西省政府与国土资源部签订的《国土资源部江西省人民政府关于加强境外矿产资源勘查开发合作备忘录》为契机，积极实施“走出去”的方针，大力开拓地质勘查开发市场，加强与国内外大型矿业企业的合作，加强境外矿产勘查工作，建立矿产资源战略勘查开发基地。
五是着力建设和谐平安地矿，营造依法办事、以德育人、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、文化生活丰富、物质文明与精神文明和谐发展的良好环境。提高职工素质，不断改善职工生活质量和生活水平，加强基地建设。为社会保障同地方接轨创造条件、夯实基础，力争将地勘单位的基本养老保险和医疗保险纳入社会保障体系。
五、存在的问题及对策建议
（一）存在的问题
（1）地勘单位资本不足，债务繁重，可经营性资产少，设备陈旧老化；地质投入跟不上地质工作发展的需要，找矿装备相对落后，科技含量低。
（2）队伍结构不合理，地质勘查专业技术和管理人才紧缺的现状没有大的改变；其他产业尚未形成规模，经济运行质量低，缺乏灵活的机制，独立生存能力差。
（3）地勘单位社会负担重，下岗职工多，再就业困难，离退休人员多，老龄化严重，养老、失业、医疗等保险制度改革滞后。
（4）国有划拨土地使用权处置问题没有具体的操作细则而难以执行，部分地勘单位老基地搬迁问题仍未解决，货币化分房政策资金额度大，属地化时地勘费基数中没有此项费用，地勘单位自身无法解决等等。
这些问题给地勘队伍求生存、闯市场带来内在困难，制约了地勘单位的改革与发展。
（二）对策与建议
（1）全面落实《决定》精神，加大找矿投入。改进现有国有地勘单位的地质装备、鼓励创新和运用新的找矿理论与方法、培养地质人才，充分调动地勘队伍的找矿积极性，充分发挥地质找矿工作者的智慧，以实现有宏观影响的找矿突破，为国家经济社会可持续发展提供资源保障。
（2）切实抓好国办发37号文件和76号文件中各项规定的贯彻落实。目前地勘单位在资金、人才等方面仍存在许多困难，处于“没有地勘费活不了，单靠地勘费活不好”的状况。建议国土资源部协助解决国办发37号、76号等文件政策的落实到位，如：从地勘单位剥离学校、医院等社会职能；尽快解决地勘单位职工的社保统筹问题；落实矿业权价款转增国家资本金政策；增加地勘单位基本建设预算内投资补助；制订地勘单位国拔土地使用、处置的具体操作细则；增加货币化分房补助费用等。
（3）考虑地勘单位的历史与现状，建议对国家出资勘查的矿产地或地勘单位曾进行过勘查工作，现已灭失的矿产地出让矿业权价款的收入，给予参与实施的地勘单位一定的知识收益补偿。
（江西省国土资源厅地勘处）

5. 建材地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、队伍基本情况
（一）中国建筑材料工业地质勘查中心（以下简称建材地勘中心）
共有30个单位。除建材地勘中心机关外，下辖29个单位，其中：勘查单位26个、地质研究所1个、地质制印所1个、云南昆明职工中专校1个。截止到2006年12月31日，队伍规模10588人，其中：在职职工5351人，离退休职工5237人。三个产业的从业人员分别为：地质勘查3290人（其中：高级技术人员721人，中级技术人员954人），工程勘察与施工1036人，矿产开发176人，其他产业849人。2006年度劳动者报酬为9458.38万元，比2005年增长11%。2006年度离退休人员中央财政拨款为6959万元，比2005年增长6.8%；实际支出费用为8218.07万元，比2005年增长7.6%。
建材地勘中心是一支专门从事建材非金属矿资源勘查和开发的地质队伍。现有在职职工5351人，各类专业技术人员2269人，其中高级专业技术人员721人，中级专业人员954人。改革开放以来，建材地勘中心和下属地勘单位又陆续组建了26个勘察院（处），18个基础工程施工单位，其中一级施工企业2个，甲级工程勘察企业20个，甲级测量企业4个。基本形成了地质勘查，工程勘察与施工和多种经营的产业结构。50多年来，广大建材地质工作者为我国建材——非金属矿工业的发展和国民经济建设作出了卓越贡献。全国70%以上建筑材料工业原料矿山及主要非金属矿山是由建材地勘中心组织勘查完成的，其中80%的矿山已开采利用；积极开展对外国际交流与合作，先后在亚洲、非洲、欧洲十余个国家承担过地质勘查、工程勘察等任务，工程质量均受到好评。自1988年全国矿产资源委员会开展报告奖评审以来，建材地勘中心先后获得地质勘查报告各类部局级奖200余项。
改革开放以来，建材地勘中心围绕资源地质等工作的需要开展科研项目，获得一系列成果和奖励，推动了系统的技术进步和科学研究。对数十种非金属矿产进行系统的资源形势分析（包括硅灰石、石灰岩、石膏、高岭土、石棉、宝玉石、玻璃硅质原料、石墨、纤维状海泡石、绢英岩、杂卤石、霞石正长岩、蓝晶石族矿物、饰面石材、水镁石、粘土等），出版了专著或图集，完成了非金属矿床成矿系列、中国非金属矿床成矿地质图、建材非金属矿地质工作指南等的编制。首先找到和勘查的矿种达十多个（如在四川首先发现并评价杂卤石矿床，在东北突破性地找到了石膏，在广西龙胜找到了滑石矿床，在湖北首先找到并勘查硅灰石矿床等等），并在运用地球物化探手段（如物探在石墨、石膏勘查中的应用、无线电波探测岩溶、深穿透地球化学在石膏勘查中的应用等）、遥感技术（如在石材评价、矿产勘查）、GPS、计算机技术方面取得相应进展。
近几年来建材地勘中心加强了地质技术设备的投入，中心拥有化验测试、航测、遥感等配套的现代化设备，各总队配套有钻探、测绘、测试等系列设备，几个大区所在总队配置有从事物探工作相应的设备。各总队现已配置了GPS接收机、全站仪、绘图设备和MAPGIS软件等现代化软硬件设施。通过这几年的发展，勘查技术和装备水平有了较大地提升。
（二）本地区、本系统具有地质勘查资质单位情况
截止到2006年12月31日，建材地勘中心勘查单位现有各类资质249个。其中：地质勘查类资质161个；环境评价类资质4个；非煤矿山安全评价资质2个；地质灾害资质24个；测绘资质22个；工程勘察施工资质36个（勘察22个，施工类14个）。
专业资质分布：区域地质调查（乙级16个）；水文工程环境地质调查（乙级14个，丙级12个）；固体矿产勘查勘查（甲级27个）；液体矿产勘查（乙级3个，丙级8个）；地球物理勘查（甲级1个，乙级4个，丙级11个）；地球化学勘查（乙级1个，丙级8个）；遥感地质勘查（乙级1个）；勘查工程施工（甲级12个，乙级9个，丙级5个）；岩矿鉴定与岩矿测试（甲级1个，乙级16个，丙级10个）；选冶加工（乙级2个）；环境评价（甲级1个，乙级1个，丙级2个）；非煤矿山安全评价（甲级1个，乙级1个）；地质灾害（甲级6个，乙级10个，丙级8个）；测绘（甲级4个，乙级15个，丙级3个）；工程勘察（甲级20个，乙级2个）；施工（一级2个，二级8个，三级4个）。
二、国有地勘单位经济发展状况
（一）基本经济情况
截止到2006年底，建材地勘中心下属26个地勘单位完成总收入67284.95万元，比上年同期增长22.4%。其中：地勘业累计完成收入30343.52万元，比上年同期增长12.8%；工勘业完成收入27122.56万元，比上年同期增长43.1%；其他产业完成收入9646.74万元，比上年同期增长9.3%。总支出62522.08万元，比上年同期增长22.7%。

图1 产值和利润增幅对比

截至2006年底，地勘单位总资产为109675.63万元（其中：生产性资产40807.78万元，专用仪器设备16106.23万元），比上年增长10.2%。负债总额为53768.73万元，比上年上升14.7%，资产负债率平均为52.8%。地勘单位由于历史、行业原因和经营特点，资产负债率一直相对较低。但辽宁、吉林、安徽、江西、河南、广东、四川、新疆等总队资产负债率较高，分别为67.1%、70.3%、61.3%、64.3%、75.6%、64.7%、69.6%、62.2%，应引起重视。
表1 产值增幅对比表


从以上统计数字反映出，实现创收的增长幅度比上年同期增长幅度略有减慢，签订合同、产值高于上年。目前，国家对一些产业的宏观调控，已经明显显现，对地勘单位的影响也越来越大。受这一因素影响，承接的地勘任务受到影响最大。国家对一些产业的宏观调控对矿山地质影响最大，对工勘影响较小。2006年的经营形势保持较好的态势，特别是创收的趋势，主要靠工勘业，工勘业合同、产值、创收增长幅度比上年同期均有较快增长。地勘业、其他产业规模所占比重比去年有所减小。
总的来看，2006年地勘单位总体经营形势较好。实现创收、利润比去年同期有较大增长。26个单位全部超额完成全年目标。特别是河北、四川、贵州总队和北京地勘院创收超额完成全年目标50%以上。
2006年，实现利润总额2886.22万元，比上年增长72.6%，超额完成全年目标。特别是河北、内蒙古、吉林、江苏、福建、山东、湖北、广西、四川、贵州、陕西总队超额完成全年目标20%以上。
但同时也应看到，工勘业增长较快，地勘业、其他产业增长较慢。地勘单位应进一步开拓矿山地质市场，加大产业调整的力度。
（二）存在的主要问题
（1）《决定》下发后，部分省采取了一系列整顿措施，对矿权加强管理。现大部分省实行招、拍、挂政策，且矿种多为非金属矿，给建材地勘单位争取矿权带来极大困难。
（2）前几年，部分地勘单位对开展基础找矿工作重视不够，地质资料缺乏，申请矿权较少，这样就给矿权经营带来很大困难。现在地表矿体大部分已被发现，今后要开展深部找矿，就必须加大投入。
（3）全国地勘单位大部分已经属地化，归各省管理。各省已加大省级财政对地质工作的投入。这给中央地勘单位争取地方项目造成很大困难。
（4）工程勘察、桩基施工市场竞争日趋激烈，价格比较低，利润空间已很小。另外，在资金到位率较低，造成垫资过多资金、周转困难。
（5）近些年来，地勘单位经济形势一直不太景气，招收大学生较少。现在，老技术人员又纷纷退休，这样就造成技术人员缺乏，以至断档。
（三）公益性地质工作的基本情况
2006年，建材地勘中心共争取中央财政补贴2740万元，地方财政补贴640.3万元，地勘事业费中用于找矿投入300万元用于公益性地质工作。其中：国土资源大调查经费180万元，国家矿产资源补偿费770万元，中央财政补助经费1140万元，国外风险勘查经费650万元。新发现矿产地约20余处，基本保证了公益性地质工作的顺利开展。新发现矿产地中主要矿种有水泥原料、石膏、石墨、萤石、高岭土、叶蜡石、滑石等建材及非金属矿产，其中高速铁路集料、坡缕石、含碘凹凸棒石、高纯硅原料等矿种为我系统首次勘查评价。与此同时，矿种也由过去建材非金属矿发展到能源矿产（煤）、金属矿产（铁矿，铅锌矿、钛铁矿、铝土矿、多金属钼矿、冶金白云岩），找矿也从国内发展到国外（北京总队、云南总队老挝铝土矿、广西总队越南铁矿）。通过公益性地质工作的开展，取得了一批找矿普查的地质成果，为地勘单位开展商业性地质工作奠定了良好的基础。
（四）商业性矿产勘查工作的基本情况
2006年全年共开展各类地质项目约150项，总共投入资金6485万元，钻探工作总量约78281米。通过这些项目的开展，保证了资源地质在地勘单位的支柱地位，创造了较好的经济效益。
（五）矿产开发基本情况
2006年全年从事矿产开发的投资约3000万元，涉及的矿产开发项目有石膏、电气用灰岩、凹凸棒石、石材等。总收入约1575.84万元，其中：矿业权转让1372万元，矿产开发203.84万元。
（六）工程勘察施工基本情况
2006年，建材地勘中心各地勘单位积极开拓工勘施工市场，在竞争激烈的情况下，承揽了工程勘察、岩土工程、水文凿井、桩基、路桥、测绘等施工项目267项，全年实现收入27122.56万元，取得了很好的效益。
（七）其他产业基本情况
建材地勘中心部分地勘单位充分利用地理位置优势，积极盘活房地产资源，进行产业结构调整。先后建起了宾馆、招待所、综合楼及开展房屋租赁等业务，全年实现收入9646.74万元，形成了一批较为稳定的产业。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
为了很好地贯彻落实国务院的“二个文件”精神，加快建材地勘经济体制改革步伐，近年来，在集团领导的高度重视和部署下，地勘中心先后在这方面作了许多有益的研究和探索，并先后制定出台了一系列改革方案、措施及指导性意见等，对促进和深化建材地勘单位的改革起到了一定的指导和推进作用。具体体现在以下几个方面：
（1）制定并印发了《建材地勘经济体制改革纲要》（试行）的通知；
（2）制定并印发了《中国非金属矿工业总公司关于地勘产业经济战略性结构调整》的若干意见；
（3）印发了关于征求对《中国非金属矿工业（集团）总公司关于加速地勘单位企业化进程的若干意见》（征求意见稿）；
（4）制定并印发了《建材地勘行业三年结构调整意见》；
（5）根据国办发〔2001〕2号文精神，为加速地勘单位企业化进程，地勘中心分别在华北、东北片，华东、中南片，西南、西北片组织召开了加速地勘单位企业化进程座谈会并印发了相关的会议纪要通知；
（6）2001年在集团领导的高度重视和组织下，抽调专门人员成立了地勘改制办公室并聘请有关中介公司咨询专家帮助指导改制工作，经过对部分地勘单位深入细致地调研，在反复讨论研究和修改的基础上制定出了有关建材地勘经济体制改革方案。
通过上述一系列工作和重大举措的出台，无疑对深化建材地勘经济体制改革方面起到了有效地推进作用。但目前这项工作没有发生质的变化，是因为国家对地勘事业单位改制的一些大的政策还没有明确，有许多政策界线如：养老保险、事业单位性质转变、人员身份转换、存续处理、后勤社会化等问题至少在现阶段还无法逾越，搞不好会引起不稳定因素的出现。所以地勘体制改革需要一个过程，只能在现行政策背景下向前推进。
地勘单位改制的模式选择：
模式一：地勘单位以经营性资产出资，整体组建有限责任公司。地勘单位保留事业单位职能。
模式二：地勘单位以经营性资产出资，对新上项目组建有限责任公司，地勘单位仍履行现有职能，地勘单位与有限责任公司关系为投资关系。
模式三：地勘单位所属企业改制为有限责任公司。地勘单位仍履行现有职能，地勘单位作为有限责任公司的出资人之一，二者的关系为投资关系。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”地勘单位的工作方针是：贯彻落实国务院关于加强地质工作的决定，继续按集团确定的推进地勘单位企业化的指导原则，积极稳步推进地勘单位改革和发展的各项事业，继续深化改革，加大产业结构调整力度，加速地勘经济发展，充分利用现有条件，形成地勘产业优势。
（一）大力开发商业地勘市场
要积极参与竞争，扩大市场份额，增加收入来源。要继续坚持“走出去”战略，在现有老挝铝土矿风险勘探等国外项目的基础上，进一步开拓国际市场。一方面要积极配合集团承揽海外水泥工程等建设项目，开展海外相关非金属矿资源和工程地质勘查业务；另一方面要寻找机遇与国内外其他大企业合作，积极开拓海外有关地质勘查市场，树立品牌；还要结合集团非金属矿勘探、采选及加工逐步向海外延伸发展，参与国外非金属矿产资源开发利用方面的相关地质工作。
（二）加强矿权管理工作
要加大找矿力度，完善技术装备水平，重视矿权登记和矿权保护工作的同时，对开发前景好、经济价值高的资源加强勘查工作深度，具备条件的要适时自主或合作开发，有些矿权可视具体情况开展有偿转让。鼓励地勘单位成立矿业开发公司，开发优势矿种，搞好矿产的精深加工，延伸产业链。
（三）深入研究地勘市场
要抓好“十一五”基础设施建设投资补助方案的编制和上报工作，多申请国家和地方政府安排的地勘项目。要加强战略性资源开发利用方向及其市场需求的分析研究，加强资源产业的可持续发展研究，对经济价值高、市场前景好、需求周期长的矿产资源应重点加强保护。
（四）继续探索和实践地勘单位推进企业化进程、深化内部改革和产业结构调整的工作
深入贯彻国发〔2006〕4号文件及相继出台的配套文件精神，积极稳步地推进地勘单位改革和发展，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面推进地勘单位企业化进程。加大产业结构调整力度，开拓思路，依据各自资源优势，积极发展地质延伸产业，形成各自特色的产业格局。深化劳动、人事、分配三项制度改革，采取多种形式培养地质人才，进一步加强矿产评估师、矿产储量评估师和注册地质师队伍的建设。
五、对策建议
（一）存在的主要问题
1.购房补贴问题
国家实行货币化分房改革后，按照政策，职工可享受住房补贴。根据调查测算，建材地勘中心系统职工如要按国家有关政策进行补贴，测算要落实各项房贴补助费用需2.6亿元（购房补贴人数为8000人），主要为京外单位购房补贴和部分单位的住房提租补贴，目前这些补贴还没有资金渠道来源。
2.基础设施欠账问题
自2001年后，随着国家取消了行业地勘部门非经营性资金，国家的投入基本上都用在离退休人员费用和地勘工作上，单位没有多少积累，地勘单位难以有能力从自有资金中解决基础设施建设问题，地勘单位基础设施欠账较多，给基地建设和发展带来了困难。
我中心所属较多地勘单位办公楼、库房、职工住宅楼为20世纪70年代，甚至是20世纪50年代建筑，设施老化陈旧，急需资金改造和新建，估计约需经费1.7亿元。
3.医药费问题
由于不加入医疗保险每年将面临巨额的医疗费用，我系统通过积极努力，绝大部分已加入，但未有补充医疗保险，个人负担医药费也相当大。另外，离休人员还未进入医疗险范畴，这部分医药费支出比医保还大，但按国家政策规定离休人员的医药费必须足额及时报销，只能挤占其他资金来缓解离退休人员的医药费不足问题，这给单位的经济发展与在职职工队伍的稳定造成极大的隐患。建议国家加大核拨离退休人员医药费力度，对不足部分予以及时补贴。
4.关于同城待遇问题
近些年来，地方上为了提高当地企、事业单位的待遇，相继出台了不少补贴性政策文件（特别是针对离退休人员待遇方面），这些补贴性政策的执行均由地方财政支出，属地化地勘单位享受了由地方财政出资的有关生活补贴，中央驻地方地勘单位未能享受，这部分补贴数额非常大。据不完全统计，若按每人月补贴1000元计算，则建材地勘中心一年要拿出1.3亿元进行补贴，更何况地方性补贴的标准每年还在不断地增加（如以我中心云南总队为例，与地方差距累计至今欠账达1700多万元；吉林总队欠发吉林省地方地质单位省内地区补贴、高寒津贴等补贴项累计达720万元）。而中央驻所在地的地勘事业单位由于执行的是中央财政预算，在核给的预算中无执行地方性补贴的专项资金，因而解决不了这方面的待遇问题。特别是一些困难单位的离退休职工对此待遇问题反响尤为强烈，造成了不稳定因素，必须引起高度重视。
5.地勘单位生源严重短缺
由于地勘单位属艰苦行业，待遇比较低，难以吸引人才。近年来，我中心驻各省的建材地质总队招收大、中专毕业生相当困难，单位内部有能力、有本事的专业人才留不住。一方面，专业技术人员得不到及时地补充；另一方面，一批40～50岁的技术工人和专业技术人员又纷纷提前退休。因而造成了目前地勘单位专业人才断档，钻探人员青黄不接的窘境。这种恶性循环，严重制约了地勘单位的生存和发展。
6.项目争取的难度加大
近几年来，为了加强建材、非金属矿的基础地质工作，在申请国家矿产资源项目立项方面，有关部委给予了一定的支持，为我中心在进一步提高建材、非金属矿勘查评价方面提供了有利地帮助。但国家在安排矿产资源项目的立项过程中，建材—非金属矿在国民经济建设中一直处于被兼顾和从属的地位，因而这一块在国家项目安排中，相对一支从事建材—非金属矿专业队伍的规模而言，项目所占的份额比较小。而在商业地质工作过程中由于市场竞争日趋激烈，争取地方资金做地质项目的难度在不断加大。
（二）建议
1.加强对地勘行业改革的统一领导
按照国办发〔1999〕37号文件和温家宝总理的指示精神，地质勘查单位企业化需要有一个较长的过渡期。但由于地勘行业体制的改革，原隶属中央的地勘队伍，大部分已属地化，其余进了中央。几年来，这些队伍的隶属关系和管理体制尽管都发生了很大的变化，但作为地勘行业的性质和特点决定了地勘队伍之间有着许多共性的问题和困难没有得到根本解决。由于这种体制上的变化，加之各地、各部门对国办发〔1999〕37号文理解上的不一致和对地勘队伍改革的进程及政策措施意见的不一致，使得国家对地勘这样一个特殊行业的改革导向出现了真空，缺乏统一的组织协调，没有明确的政策措施保障。有的不论地勘队伍的现状，改革操之过急，导致遗留问题过多而不利于地勘队伍的稳定和发展。在对待地勘行业深化改革的问题上，建议国家有关部门按照国务院《决定》中对地勘单位改革的精神，无论是对属地化的，还是进中央的地勘队伍应在充分调研的基础上，采取全国一盘棋加强组织领导和部署。应制定统一政策措施，出台总体指导性意见来推动全国地勘队伍的改革健康平稳发展。
2.养老保险统筹问题
地勘单位进入地方事业单位养老保险统筹的问题，是国办发〔1999〕37号文件规定的一项重要内容，也是地勘队伍深化改革的关键所在。鉴于建材地勘单位大多未进入地方事业单位养老保险统筹体系，建议国土资源部向国家有关部门和各地政府反映协商，尽快加以妥善解决。一是争取免交进门费，降低进入门槛；二是国家给予地勘单位一定的财政补贴；三是国家和地方政府给予一定的优惠政策，如同当时全国242家科研院所转制那样，以前年度视同进入。
综上所述，地勘单位企业化要想取得重大进展，除国家针对地勘行业的特殊性给予一定的优惠政策和财政支持外，当务之急是要尽快解决地勘事业单位社会保障制度的建立。使地勘单位能与地方的企、事业单位一样，在统一加入社保的前提下，对离退休人员实行社区化管理。只有这样，地勘单位才无后顾之忧，轻装上阵，企业化改革才能从根本上发生质的变化。
（中国建材工业地勘中心地勘部）

6. 江苏省地质勘查行业改革发展情况调查报告

地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作。近年来，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》颁布实施后，全省地勘单位积极适应形势发展需要，紧紧抓住机遇，不断深化改革，稳步发展，地勘行业呈现出前所未有的良好发展势头。
一、地质勘查全行业队伍基本情况
（一）地勘行业人员情况
截止到2006年底，全省地质勘查资质单位年末职工人数10304人（统计数据不含石油天然气，下同），地质勘查从业人员6327人，其中工程技术人员4657人，占从业人员的73.6%，工程技术人员中，高级技术人员1195人，占25.6%，中级技术人员1697人，占36.4%。全省地勘行业职工平均年收入3.17万元，比2005年增加19%，离退休人员共有8831人，人均费用2.58万元。
（二）地质勘查资质情况
除石油天然气外，全省有48家地质勘查资质单位，核定了11个资质类别甲、乙、丙级资质甲级资质162个（2005年底为158个），其中甲级46个，占28.4%，乙级42个，占25.9%，丙级74个，占45.7%；资质专业分布情况：区域地质调查5个、水文地质工程地质环境地质调查32个、固体矿产勘查39个、液体矿产勘查12个、气体矿产勘查2个、地球物理勘查19个、地球化学勘查8个、遥感地质勘查3个、勘查工程施工29个、岩矿鉴定与岩矿测试12个、选冶加工试验1个。
二、国有地质勘查单位经济发展状况
（1）目前我省具有地质勘查资质的国有地勘单位共41家，地质勘查从业人员6176人，其中工程技术人员4534人（高级技术人员1151人，中级技术人员1657人）。全省国有地勘单位职工平均年收入3.19万元，比2005年增加20.8%，离退休人员共有8831人，人均费用2.58万元。
（2）在全省广大地质工作者的共同努力下，国有地勘单位各项经济指标保持稳中有升。2006年度总资产279055万元，比2005年增长11.68%.其中：生产性资产162400万元，专用仪器设备42630万元，分别比上年增长10，77%和9.8%；总负债152324万元、总收入205110万元、总支出180468万元，分别比上年增长12.1%、4.3%、0.6%。
（3）2006年共争取地质勘查费54333.6万元，其中中央财政4262万万元，地方财政50071.6万元。争取各类地质专项拨款6892万元，其中国家矿产资源补偿费项目经费2938万元；国土资源大调查项目经费2135万元，省财政安排地质勘查补助项目15个，经费1819万元。
（4）从事商业性矿产勘查工作的基本情况。全省商业性矿产勘查，主要是矿山生产勘探，在服务的地域和领域都比之前有所拓展，同时还在一些城市和地区开展了地热勘查项目和地球化学找矿项目。全年投入资金约0.83亿元。
（5）矿产开发情况。矿产开发实现年收入1.83亿元。海外地质找矿工作起动，地质六队在老挝华潘省取得南奥村铁矿勘探权；江苏地质工程公司获得莫桑比克马尼卡、固洛两个区块金矿勘探权。
（6）工程勘察施工情况。全年实现工程勘察收入7.47亿元。其中省内6.07亿元、省外1.2亿元及境外工程勘察市场2000万元。
（7）其他产业收基本情况。主要从事服务业、贸易、加工业等其他多种经营产业，全年共完成经营收入6.21亿元。比2005年增长42.6%。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
（一）坚持从结构调整入手，推进地勘队伍改革
在地勘队伍改革中，按照产业分离和主辅分离的原则，坚持从结构调整入手，推进改革，并把队伍结构调整和产业结构与资产结构调整结合起来。主要做法是：一是坚持产业分离，组建地质勘查队伍，推进基础地质施工业与建筑业分开运行。二是坚持主业与辅业分离，推进地勘队伍结构与产业结构调整，壮大主要产业，放开辅业。三是坚持从实际出发，把因自身的年龄、性别、知识、专业等实际问题而无法适应转企的富余人员剥离出来，纳入基地管理。四是坚持优化资产结构，提高国有资产经营效益，推进地勘队伍改革。主要是将经营性资产按产业相对集中，适度扩大规模，作为企业法人财产，负责保值和增值。将非经营性资产分别交给相关物业管理基地，并在经营开发上做文章，努力将部分非经营性资产转化为经营性资产，提高资产运行效益。
（二）以改革为动力，发挥产业优势，加快地勘经济发展
在地勘队伍改革中，坚持以改革和科技进步为动力，进一步发挥了地勘队伍的地质勘查和工程勘查两大产业的优势，融入国家发展、地方经济与矿业开发，加快了地勘经济的发展。
（三）注重加强管理工作和稳定地勘队伍
在地勘队伍改革与地勘经济发展中，坚持向管理要效益、稳定职工队伍已成为地勘单位的共识。各基层地勘单位普遍出现了地质经济发展速度与效益较快的双增长态势，地勘单位经济实力有较大增强。各地勘单位注重加强思想政治工作，听取职工意见，切实关心离退休职工、下岗职工和困难职工生活，因此在深化改革中保持了地勘队伍的总体稳定。
（四）坚持以人为本，构建人才高地
“十五”期间，我省地勘单位坚持以人为本，通过制定激励政策，采取引进、培养、造就、提升等手段，努力构筑人才高地，取得较好效果。对新引进的人才在住房补贴，岗位津贴享受特殊政策。省地质调查研究院对所有委培研究生，承担学杂费，取得学位后还给予适当奖励。每年开展学术交流活动，通过交流互促互进，激发科研人员学术研究热情。2006年，省地调院经国家人事部批准，在全国省级地调院中率先设立博士后科研工作站。为加强学科带头人队伍建设，增强矿产资源勘查核心技术的自主研发能力，在更高层次上为全省乃至全国地质科研事业发展作出贡献。
（五）加大装备投入，完善规章制度
为保证高效开展地质工作，“十五”期间我省地勘单位投入大量资金，购买先进的分析仪器和技术改造实验室，购入先进的物探仪器设备，为东部地区攻深找盲做好准备；加强内部机构调整，加大制度改革力度，建立了符合地质调查工作性质和特点的管理制度、聘用制度和灵活的分配制度；加大分配制度的改革力度，实行岗位工资、计件工资、项目工资和年薪工资等多种分配形式，使得报酬与职责、收入与成果直接挂钩，奖优罚劣，优胜劣汰，充分调动了广大科技人员的积极性。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
（一）建立和实施省级地质勘查基金
建立矿产资源勘查投入的良性循环机制，加大财政对矿产资源勘查的资金投入。以省财政预算安排、省留成的矿产资源补偿费、探矿权采矿权出让价款等收入以及其他渠道筹集的相关资金，建立省级地质勘查基金，专项用于全省重点矿种、重点成矿区带等前期勘查。
（二）合理部署，统筹规划江苏地质工作
根据江苏省的资源情况，主要安排省内紧缺和优势矿种的工作思路，以满足经济和社会的发展对矿产资源增长的需求，保证可持续发展。“十一五”时期我省地质工作的主要发展目标是：地质勘查力争提交能源矿产地2～3处，金属矿产地5处，非金属矿产地8处，可供利用的矿产地15处；取得境外矿产资源使用权的矿产地5～8处。为江苏经济社会又好又快发展提供有力的资源保障。
（三）抓住机遇，理清思路，确保地勘经济持续快速发展
坚持以改革和科技进步为动力，进一步发挥地勘队伍的地质勘查和工程勘查两大产业的优势，融入国家发展、地方经济与矿业开发，以地质科学为指导，应用多种技术方法，充分利用市场机制，吸收社会资金，挖掘省内矿产资源潜力，全方位开展地质勘查与矿业开发服务，加快地勘经济的发展。
（四）努力拓展地质工作服务领域
转变传统粗放式的生产方式，用市场化理念扩大地质勘查服务的能力和范围。我省的城市化发展速度迅速。努力统筹全省基础地质和环境地质工作的深厚基础和技术优势，做好重要城市地质工作。做大做强工程勘察和施工业，扩大勘察工作的区域范围，提高技术队伍的整体素质，加大技术投入和先进勘查技术方法应用，为城乡规划和地下空间利用提供地质资料和设计依据，发挥地质调查的基础性、前瞻性作用，服务于经济都市群建设。
（五）积极拓展省外境外地质勘查市场
鼓励国内有条件的企业到境外开展重要矿产资源勘查开采，通过独资、投资参股或并购等形式，在资源富集、投资环境好的省区或国外去勘查开发国内短缺矿产资源，建立稳定的资源供应基地，缓解江苏资源保障的压力。积极支持有条件的企业和单位到境外承包地质工程，勘查利用矿产资源，以获较好的勘查效益，激发地勘单位改革的积极性。
（六）加大地质勘查力度的同时，加快矿业开发工作
除省内矿业权的市场运作之外，积极推进与省外国外的技术合作。利用国内外金融机构和战略合作伙伴的资金，进行省外国外矿业交流合作范围，不断开拓矿业开发的新资源、新优势。
五、对策建议
当前地质工作与经济社会发展的要求还不完全适应，地勘单位的发展尚未进入良性循环期，地勘队伍的不稳定因素依然存在。我省地勘行业改革发展中存在的主要问题主要表现为：
一是物质基础薄弱。地勘队伍家底薄，人均净资产不足2万元，与其他系统事业单位相比，差距十分明显，且地勘经费主要用于离退休人员支出。历史欠账多，住房货币化补贴还没有到位。
二是职工收入低。目前国家投入少，许多地方性的工资补贴、福利待遇都未能享受，严重影响了广大职工的工作积极性。从事地质工作的技术人员收入与其他行业相比差距较大，人才的引进和留住人才的困难很大。人才断层明显，中青年技术人员缺口较大，严重影响了地勘队伍的稳定和发展。
三是地勘单位的改革不到位。目前地勘单位是事业单位但没有足够的费用，也没有企业单位的政策，在一定程度上制约了地勘单位的发展。
四是外部环境制约。政策落实不能完全到位、江苏矿产资源贫乏的特点、矿业权市场不发育的现实都是制约地勘改革发展的因素。
五是地勘科技投入不足。我省地勘单位科技管理及投入需要进一步提高，野外施工技术力量较薄弱，难以满足高质量的施工要求。部分地勘单位技术装备落后，设备更新每年资金投入很少，目前的国家投入只能应付简单的再生产，特别是在专业性较强的物化探设备和资金需求较大的深孔勘探设备投入上，更显得无能为力，难以适应形势发展的需要。
加强地质工作是一项系统工程，涉及体制、机制、市场、投入等诸多方面的因素，特别在市场经济条件下，面临的困难和问题很多。同时地质工作是一种特殊的基础产业，加强地质工作，应充分考虑其特殊性。结合我省实际，就加强地质工作改革和发展提出以下几方面的对策或建议：
（1）加快地质队伍建设，建立人员精干、结构合理、装备精良、能承担重大任务的地勘队伍。面向社会公开招聘急需的高层次地质专业技术人才。制定各种优惠政策，引进毕业大学生，充实壮大地勘队伍。建立鼓励创新的地质人才开发机制，进一步探索建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制。
（2）依靠科技，增强地质工作创新能力。充分发挥我省教育、科研优势，优化整合地质科技资源，建立科研单位、高等院校与地勘单位联合研究攻关的新机制。突出重点矿种、重点成矿区（带）和重要成矿类型的地质勘查科技攻关，大力推进地质找矿基础理论、区域成矿规律和找矿方法技术的研究，增强矿产资源勘查核心技术和关键装备的应用能力，全面提高地质勘查工作的科研综合水平。
（3）加速改革调整，为地勘工作发展提供组织保证。组建矿产（集团）公司，以资产为纽带，实行联合，形成规模经济，增强市场竞争力。坚持走矿产勘查与开发一体化之路，允许国有地勘单位直接从事矿产开发，并通过法规建设和深化改革，把部分有条件的国有地勘单位，培育成集矿产勘查和开发于一体的矿业公司。
（4）多渠道增加地质勘查投入，解决资金不足的困难，适当扩大国家政策性投资额度和比重，探明更多的经济可采资源储量。建议尽快制订“关于加快地质勘查、开采投融资体制改革”的具体实施办法，鼓励和吸纳中外资金投入商业地质勘查工作，实现投资主体多元化。
（5）出台地勘队伍实施“走出去”战略的指导政策，出台促进海外矿产勘查开发的具体优惠政策。建议国家建立有效的国外矿产勘查投资动态和信息的定期发布制度，提供便捷的信息查询系统，引导国内企业更好地参与国外竞争。
（6）实施产业分离、主辅分离。按照社会协作化分工的要求，既能促进离退休服务、基地服务、社区服务进一步提高质量和水平，还能使我省地勘单位的产业结构、产业布局更加合理，资源配置更加优化，每一个产业的核心竞争力得到增强，可持续发展得到保证。
（7）继续开展对外交流合作。坚持以科技为先导，进一步开展科技协作，提升科技创新水平，推动科学技术在地质工作中的广泛运用，促进科技创新成果的转化与运用。
（江苏省国土资源厅地勘处）

7. 陕西省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍情况
陕西是地质勘查队伍大省。截止到2006年底，陕西属地化地质勘查部门有省地矿局、西北有色地勘局、省煤田地质局、省核工业地质局等4个局级单位，下辖53个处级法人单位。中央直属地质勘查单位有冶金西北局、建材陕西总队、中化陕西地勘院、武警黄金第五支队、西安地研所、核工业二○三所等6个单位。国有地质勘查单位仍为全省地质勘查主力。另外，具有地质勘查资质还有省地质环境监测总站、煤矿、建设、水电、科教等行业单位及社会单位39个。全省地质勘查行业在职职工2.22万人，较2005年2.26万人有所减少。地质勘查从业人员1.12万人，其中技术人员6362人（地学专业技术人员4803人，高级技术人员1415人，中级技术人员2332人），较2005年增长2.5%；工程勘察与施工从业人员2071人，较2005年下降0.4%；矿业开发从业人员799人，较2005年增长2%；其他产业从业人员5457人，较2005年下降3%；职工年平均劳动报酬1.71万元，较2005年增长0.18万元；离退休人员1.75万人，人均年经费1.67万元，较2005年均有一定程度增长。以上可以看出，由于地质人才接续匮乏，行业在职人员持续减少。但受矿业市场持续升温影响，地质勘查、矿业开发从业人员增加，主要源于地勘单位内部工勘及其他产业人员的回流。
全省81个单位具有地质勘查资质293项，其中最高为甲级资质的单位有47个，最高为乙级资质的单位有9个，最高为丙级资质的单位有25个。按资质级别分：甲级资质95个；乙级资质85个；丙级资质113个。按资质类别分：区域地质调查15个；水文地质工程地质环境地质调查41个；固体矿产勘查65个；液体矿产勘查27个；气体矿产勘查8个；地球物理勘查30个；地球化学勘查22个；遥感地质勘查7个；勘查工程施工50个；岩矿鉴定与岩矿测试26个；选冶加工试验2个。与2005年71个地质勘查资质单位相比，2006年增加10个社会地质勘查单位，其中1个乙级勘查工程施工（钻探）单位，4个为丙级固体矿产勘查单位，5个丙级勘查工程施工（钻探）单位。
二、国有地勘单位经济发展状况
（一）人员基本情况
截至2006年底，全省国有地质勘查单位58个，具有地质勘查资质的单位42个。全省职工及离退休人员3.85万人，其中：在职职工2.12万人，离退休人员1.73万人。全省年末地质勘查从业人员1.04万人，其中技术人员6014人（包括地质专业技术人员4547人，高级技术人员1289人，中级技术人员2137人），工程勘察与施工从业人员1681人，矿业开发从业人员775人，其他产业从业人员5440人。在职人员人均年收入1.72万元，离退休人员人均年收入1.68万元。与2005年相比，在职职工减少674人，地质勘查从业人员增加150人，其他产业从业人员减少170人，工勘人员有所减少，矿产开发人员有所增加，人均年收入增加0.23万元。
（二）基本经济情况
全省国有地质勘查单位总资产35.95亿元，其中生产性资产14.19亿元，地质勘查专用仪器设备原值3.20亿元，净值1.70亿元，总负债17.33亿元，所有者权益18.62亿元。以上指标比2005年均有较大幅度增长，总资产增长25%，生产性资产增长12.6%，地质设备原值增长17.6%，净值增长21.4%，总负债增长27.2%。全省国有地质勘查单位总收入17.82亿元，其中地勘业收入8.64亿元，矿业权转让收入1.28亿元，矿产开发收入2.98亿元，工勘收入2.21亿元，其他产业收入2.71亿元。总支出15.59亿元，其中地质找矿支出2.18亿元。以上指标比2005年也有较大幅度增长，总收入增长44.29%，地勘业收入增长19.67%，矿业权转让收入从无增长到1.28亿元，矿产开发收入增长159%，工勘收入增长2.31%，总支出增长29.92%，地质找矿支出增长45.33%，矿产开发支出增长112%。以上可以看出，受矿业市场升温拉动，国有地质勘查单位地质勘查、矿产开发收支均有大幅增长，矿业权市场收益也大幅增加。
（三）从事公益性地质工作基本情况
2006年，省地矿局承担国土资源大调查项目费1559万元，矿产资源补偿费项目费2430万元。采用数字填图新技术完成了略阳县幅1：25万区调修测，青藏高原1：100万区域重力调查，西乡县1：5万矿调等项目，在西乡县大河坝地区发现了铅锌、铜、铁矿（点）多处，南郑县白玉地区发现铜矿化带。关中盆地5000平方公里地下热水资源调查评价。完成了陕北能源化工基地地下水勘查项目中“榆溪河流域水源地勘查”、“秃尾河流域水源地勘查”、“府谷县墙头—黄甫川水源地勘查”等共11个水源地地下水勘查工作。为陕北能源化工基地建设提供了可靠的水资源支撑。完成了“2006-2015年陕西省地质勘查规划”、“陕西省地质勘查工作需求预测及重点选区研究”、“陕西省地质勘查多元化投资现状趋势及政策措施研究”等综合研究工作。西北有色地勘局承担国家公益性矿产地质调查项目12个，取得国家财政资金1252万元，实际完成投入1509万元。其中承担国家地质大调查项目1个，完成预算资金122万元；承担中央财政补助项目2个，完成预算资金198万元；承担省级财政补助项目1个，完成预算资金75万元；承担国家资源补偿费项目8个，完成预算资金1114万元。省煤田地质局承担中央矿产资源补偿费140万元小保当普查项目，中央财政补助地方费用100万元彬长小庄煤层气项目，地方财政268万元陕北能源化工基地地下水勘查项目。省核工业地质局承担国土资源部资源补偿费矿产勘查项目、中国核工业地质局、陕西省财政补贴等铀矿地质勘查项目共4项，完成了陕西省黄陵县双龙-南峪口地区铀矿普查项目、陕西省关中地区一线两带氡子体测量、陕西省丹凤三角区伟晶供给岗岩型铀矿成矿规律研究、青海省柴达木盆地冷湖地区铀矿评价等项目，实施经费502万元。
（四）从事商业性矿产勘查工作基本情况
2006年，省地矿局从事商业性矿产勘查收入1612万元。主要有靖边县红墩界煤田勘查，圈定了5个煤层，分布稳定，为高-特高热值的长焰煤或不粘煤。在镇巴县—下高川地区发现两个锰矿化区，发现钒矿化带5条，矿化带长数十公里，厚数米。在镇坪县发现5条铅锌矿化带，9条金铜矿化带，均具有进一步工作价值。新疆西南天山国营马厂地区新发现铜矿带2条、圈定铁锰矿带2条、发现含金构造蚀变带1条。已初步圈定铜矿（化）体4条，初步圈定铁锰矿体3条，初步圈定金矿（化）体1条。新疆阿合齐地区的僧阿尔加尔新发现铜矿体一条，宽度4.6米，长大于100米，铜品位0.6%～1.5%。西北有色地勘局承担商业性矿产地质勘查项目36个，完成投资8940万元。其中局设地质项目25个，投入经费2336万元（均在陕西南部实施）；国内社会地质项目9个（分别在秦岭、渭北、重庆实施），投入经费2921万元；国内投资海外社会地质项目2个（分别在蒙古、几内亚实施），经费投入3683万元。省煤田地质局承担地质勘查项目经费4623万元，其中省投资公司217.76万元，局投入资金511.76万元，矿产勘查收入3893.51万元。所开展的地质项目主要集中在省内，钻探总进尺117864米。项目主要有：孟家湾西区普查、西湾露天（二期）勘探、陇县煤炭资源综合普查、千阳北部找煤、张家峁井田勘探、孟村井田勘探、大保当扩大勘探、文家坡井田勘探、亭南预留区勘探、青岗坪勘探等项目。省核工业地质局共开展煤、金、钒、钼、锰、铜等各类商业性矿产勘查项目30多个，评价项目20多个，完成金额5800万元。
（五）矿产开发基本情况
2006年，省地矿局矿产开发收入788万元。西北有色地勘局重点矿山有4座，主要矿产品有铅、锌和黄金，已形成日采—选矿石1200吨、年采—选矿石40万吨的生产能力。全年开发涉及部分加工处理矿石41.93万吨，生产黄金333公斤；铅精粉（金属量）4524.27吨；锌精粉（金属量）18139.3吨，实现工业总产值4.265亿元。省核工业地质局共有陕西省凤县庞家河金矿、陕西省华县桃园钼矿、陕西省西乡县石膏矿、内蒙中旗祥瑞金矿，年总收入4000万元。省煤田地质局尚未参与矿产开发的投资。
（六）工程勘察施工及其他产业情况
2006年省地矿局承担了陕北石油勘查施工，完成石油钻探工作量15万米；承担了西安地铁二号线试验段张家堡车站基坑围护工程、宝鸡法门寺合十舍利塔主体塔基础工程；完成了府谷县武家庄高庄子新农村大口径辐射井施工等多项水资源勘查和施工项目，水文水井钻探工作量约1.5万米；完成了延安市宝塔区王良寺经济适用窑小区场地滑坡治理等多项地质灾害勘查、评价、治理项目。西北有色地勘局完成工作量钻探30余万米，施工领域包括石油钻井、岩芯钻探、岩土工勘，实现产值1.75亿元，实现收入1.57亿元。省核工业地质局完成陕西省内的包西铁路通道大保当至子长段定测项目、西安市“引湑济黑”调水工程可行性研究项目、江苏省的台商大楼（苏州台商开发CO.）项目、浙江省嘉兴市明日明园项目等189 项，完成总产值2793万元。省煤田地质局基本没有承担工程勘察项目。地勘单位从事的多种经营产业大多数规模较小，市场定位的不明确、管理经验的欠缺，市场竞争力不足，没有形成经济增长点。
三、地勘单位改革优惠政策落实情况
1.地勘费基数
省财政厅都按月及时划拨，各局也按规定将地勘费主要用于离退休人员费用、地质勘查工作和经常性费用支出等，保证了专款专用。
2.转增国家资本金
按照规定探矿权价款需要转增国家资本金财政部、国土资源部联合审批，目前我省尚无审批一例。
3.贷款贴息
各地勘单位属地化以来的用于地勘单位组织转产、安排职工再就业方面的银行贷款财政贴息申请，省财政按规定都给予了贴息。
4.税收优惠
目前各属地化地勘部门只有财政预算拨款不纳税，其他用于弥补经费不足的对外经营收入和为安置下岗职工创办的企业收入均纳税，尤其在所得税政策上尚未与事业单位同等对待。
5.下岗职工再就业优惠
省地矿局办理了一部分下岗职工优惠证，其他局未办理。但基本生活费仍由各单位自行发放。
6.离退休人员养老金
离退休人员由各局管理，费用来自地勘费。目前属地化地勘单位均未改制为企业，因此未进入社会统筹，也无资金来源。
7.国有划拨土地使用权处置
省政府已出台文件落实。
8.基本建设投资补助
2006年国家发改委有一定补助。
9.住房改革支出
由于无资金来源，与省属单位一起均未实现货币化。
10.增加工资
已落实，与事业单位享受同等待遇。
11.基本医疗保险、失业、工伤和生育保险
各局机关已进医保，其他人员因无资金来源尚未落实。
四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想
“十一五”期间，进一步落实国务院、省人民政府关于地质勘查队伍管理体制改革的方案和意见，按照事企分开的原则，积极推进我省国有地勘单位改革。我厅已建议省政府成立由省编办、人事厅、国土资源厅、财政厅、发展改革委、劳动和社会保障厅、建设厅、政策研究室、四个省属地勘单位组成的地质勘查单位体制改革领导小组，负责落实优惠政策，制订改革方案，按照“补欠、剥离、改制、重组”思路，分步实施。
（一）补欠
采取措施，切实解决地勘单位“三金”、住房困难、基本建设经费不足、历史债务等遗留问题。制定详细的解决方案，落实责任，明确资金来源，为地勘单位改革创造条件。
（二）剥离
剥离离退休人员，经费切块单列管理，由地勘单位代管或进入省直事业单位社会保障体系；剥离办社会的职能，将地勘单位下属学校、医院等按属地和归口原则划归当地政府、部门管理。
（三）改制
改革现行事业单位管理体制，逐步建立现代企业管理制度。在人员管理上，以2006年年底为限，按照“老人老办法，新人新政策”，原职工身份、职务、级别等全部进入档案，离退休时按事业身份对待。新进人员由单位按企业方式自主聘用。在编制、经费管理上，以2006年切出离退休费用余额为基数，实行按原职工“退一减一”政策。经费包干，自负盈亏。改革后，地勘单位按照企业管理的要求，在人事管理上，原职工身份、职务、级别等全部进入档案，实行岗位管理；在分配制度上，建立以岗位、绩效和股权分配为主的工资分配制度，经营者逐步实行年薪制；在用工管理上，员工一律实行聘用制和劳动合同制。
（四）重组
初期，以局为单位，通过调整优化产业结构，整合资产，突出地质勘查、矿业开发、工程勘查等主业，利用现有资产设备、人才技术优势和已取得的矿权，参与资源开发，进行企业化运作和管理。后期，适时组建陕西省地勘企业集团。
（陕西省国土资源厅地勘处）

8. 青海省地质勘查行业改革发展情况调查报告

根据国土资源部《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）要求，我省组织开展了地质勘查行业调查工作，现将调查结果报告如下。
一、全省地质勘查行业队伍基本情况
（一）地质勘查行业队伍及机构情况
我省地质勘查行业主要包括属地化改革中划归我省管理的省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省测绘局、省核工业地质局、省环境地质局，未属地化管理的青海煤炭地质局和中国建材工业中心青海总队，具有勘查资质的公司及矿山企业等。本次调查不包括未属地化管理的单位。
截至2006年12月底，全省地质勘查行业人员5240人，其中地质勘查从业人员3297人，工程勘察与施工从业人员391人，矿业开发从业人员225人，其他产业731人。
全省专业技术人员1921人，其中具有高级职称的有351人，具有中级职称的有809人。
（二）勘查资质分布情况
全省颁发勘查资质证书共26个，按单位取得的最高资质统计，其中≥1类甲级资质单位有11个，占总数42.3%；≥1类乙级资质单位有7个，占总数26.9%；≥1类丙级资质单位有8个，占总数30.8%。
全省国有地勘单位共18个，其资质级别相对较高，全部为乙级以上资质。全省11个甲级单位全部为国有地勘单位，另外7个为乙级单位，分别占全省甲乙级资质级别的100%、87.5%。全省核定颁发的11个资质类别甲、乙、丙级资质共112个。其中区域地质调查8个，占总数的7.1%；水工环调查15个，占总数的13.4%；固体矿产勘查25个，占总数的22.3%；液体矿产勘查13个，占总数的11.6%；气体矿产勘查1个，占总数的0.86%；物探14个，占总数的12.5%；化探9个，占总数的6.0%；遥感3个，占总数的2.8%；工程施工13个，占总数的11.6%；岩矿鉴定与测试11个，占总数的9.8%；选冶试验2个，占总数的1.8%。
二、国有地勘单位经济发展状况
（一）国有地勘单位基本情况
截至2006年12月底，全省国有地勘单位在职职工4965人，其中从事矿产勘查的3067人（专业技术人员1773人，其中高级技术人员314人，中级技术人员728人）；从事工程勘察的职工有369人；从事矿业开发的职工225人；其他产业从业人员719人。全省从事地质勘查业人均年工资2.38万元，退休人员共7640人，人均年工资2.33万元。与2005年同期相比，全省国有地勘单位职工人数增加了7%。在职职工年工资收入与2005年相比基本持平，离退休人员工资略有增加，增资比例为4.6%。
（二）国有地勘单位经济发展状况
2006年地勘行业经济运行平稳，地质勘查开发主业地位进一步巩固，较之2005年保持了既好又快的发展势头。
2006年全省国有地勘单位总收入6.28亿元，与2005年相比，总收入增加25.6%。全省国有地勘单位总资产增加了38.12%，生产性资产增加了68.3%，专用仪器设备净值增加了45.03%；
2006年市场经营收入达2.49亿元，比2005年增长21.38%。有力地推进了整个地质勘查开发主业的发展。
近年来，中央财政和省财政在地质勘查方面投资增加较快，全省各国有地勘单位及大型矿山企业所属的勘查资质单位经济实力不断发展壮大。国有地勘单位的技术装备及野外工作条件较过去有了很大的进步，生产性资产大幅增加。
2006年全年地勘投入达2.81亿元，创历史最高水平，是“十五”期间全部地勘投入的近一半。其中省地勘项目资金支出为10317.7万元（省财政4683.1万元，矿产资源补偿费889万元，探矿权采矿权价款及使用费4745.2万元）；争取国家资金4475万元；地勘系统投入资金5442.8万元；重要商业性地勘项目资金7864.5万元。实际完成地勘投入2.35亿元。
2006年我省共安排和落实各类地勘项目137项。其中省地勘项目50项；国家地勘项目32项（其中国土资源大调查项目16项，矿产资源补偿费战略性矿产资源远景调查项目5项，矿产资源补偿费矿产勘查项目6项，中央财政专项补助项目4个，危机矿山接替资源勘查项目1项）；各地勘主管局安排项目42项（其中地矿局21项，有色地勘局8项，煤炭地质局4项，核工业地质局5项，环境地质局2项，建材地质总队2项）；重点商业性地勘项目13项。
集中资金，捆绑使用，加大重要成矿区带、重点矿种的勘查力度。重点加大了木里煤田聚乎更矿区、江仓矿区，格尔木市卡而却卡铜矿，都兰县果洛龙洼金矿、泽库县瓦勒根金矿、都兰县五龙沟金矿区、格尔木市驼路沟钴矿、杂多县纳日贡玛（铜）钼矿区、格尔木市尕林格铁矿区、曲麻莱县加给龙洼金矿、杂多县东莫扎抓铅锌银矿等一批我省重点矿区的勘查投入力度。同时有计划地安排了一批1：5万地球物理、地球化学、遥感地质调查工作，以提高我省基础地质研究程度，为下一步安排部署地质工作提供依据。
（三）公益性地质工作基本情况
2006年中央财政出资进行的公益性地质工作投入1817万元，省财政出资进行的公益性地质工作投入3103万元。由于我省地质工作程度较低，近年来，省财政安排的地质勘查专项资金20%～30%是用于基础性和公益性地质勘查工作的。省财政出资进行的基础性和公益性地质工作以1：5万矿产地质调查为主，兼顾重要成矿带地质科研和水工环等基础工作。
（四）商业性勘查工作情况
商业性矿产勘查市场日趋活跃，联合勘查及市场项目资金投入不断加大。我省国有地勘单位在完成计划内地质勘查工作的前提下，积极争取市场项目，加大联合勘查力度。2006年度我省国有地勘单位承担市场地勘项目经费超过1亿元（含省外招标项目）。其中，曲麻莱县大场金矿勘查和祁连县红川金矿勘查与加拿大有关矿业公司联合勘查，引进外资近3000万元。
（五）矿产开发及工程勘查施工基本情况
国有地勘单位不断开辟新的矿产开发基地，培育新的经济增长点，构建多元化产业结构。推动工程勘察、基础测绘、化验测试、房地产开发、建筑设计等其他产业发展，各类产业在市场中努力发挥各自的优势，经济效益不断增长，在地勘经济总量中的比重不断增加。
一是支柱性产业建设进度加快。依托本省优势资源，以钾肥生产为主的察尔汉盐湖霍布逊钾肥生产线年产6万吨KCl项目已竣工投产，加上原有的格尔木地矿化工总厂，察尔汉盐湖矿山企业钾肥生产能力可达到8万吨/年。
二是以黄金生产为主的五龙沟金矿、果洛龙洼金矿及松树南沟金矿勘查开发项目矿山筹建全面推进。与外资企业合作的滩间山岩金矿于2006年11月正式投产，设计年产黄金2.6吨。
三是工程勘察施工市场项目进展顺利。据不完全统计，全省地勘单位承接岩土工程勘察等项目，合同总价值8000余万元。
三、地质勘查行业改革取得的主要经验
近几年，省委、省政府非常重视地勘工作，把地勘工作与国家和本省的经济社会发展紧密结合起来，把产业经济发展与全面建设小康社会紧密结合起来，坚持科学发展观，强化市场经济意识，转变发展观念，创新发展模式，加快发展产业经济，壮大整体经济实力。积极稳妥地推进地勘管理体制和运行机制改革，按地质勘查、矿业开发、地勘延伸产业及服务业分体运行与分块管理，增强了发展活力和后劲。地勘主业有了快速发展。
（一）公益性地质工作发展势头良好，地质找矿成果显著
2006年在基础地质调查中基本查明了调查区的成矿地质背景，圈定了一批具有找矿价值的物、化探异常，确定一批成矿远景区，为进一步进行矿产勘查工作奠定了良好基础。
水工环地质工作取得显著成效，三江源1：25万生态环境地质调查完成4.2万平方千米，为该地区环境保护移民工程提供了基础资料；柴达木盆地环境水文地质调查为该地区查明了一批有开采价值的水源地；贵德盆地地方病改水项目，结束了4万人吃高氟缺碘水的历史；工程地质提供了大批建设工程资料，保证了全省道路、房地产、基本建设项目的开工需要。
（二）矿产勘查工作成果凸现
提交了多处可供勘查或开发的矿产地。省重点勘查项目均取得较好成果，各矿区资源量均有不同程度的增加，控制程度进一步提高，评价速度明显加快。加大对外引资合作勘查力度，多渠道引进资金，按市场经济运作方式进行商业性矿产勘查与开发取得成效。
（三）矿业权管理进一步规范、经营收益有所增加
为充分发挥现有探矿权的潜力，通过各种方式招商引资，吸收社会资金联合勘查，进一步做大做强了地勘主业，加快了我省矿产资源勘查评价的步伐。
（四）基地管理水平进一步提升，平安基地与和谐地矿建设取得新进展
2006年是我省地矿局开展“创建平安基地、构建和谐青海地矿”活动五年规划的第一年，按照“服务第一”理念，大力推行“以人为本，亲情服务”，进一步完善制度，细化服务内容，职工服务满意率达到90%以上。省有色地勘局、省核工业局近几年在加强基地建设中也有突出成绩，职工的居住环境有了明显的改善。队伍安定，单位凝聚力增强，展现出良好的精神面貌与和谐的发展局面。
四、“十一五”改革发展设想
（一）加强地质勘查，为社会经济发展提供资源保障
以地质勘查开发为主导产业，重点做好勘查工作，实现年均增长速度10%以上，“十一五”末地勘经济生产总值在2005年基础上实现翻一番；利润年均增长6%以上，人均收入年均增长5%以上。
以《国务院关于加强地质工作的决定》为契机，以青海省“十一五”发展规划为指导，面向社会需求，统筹规划，集中力量加强矿产资源勘查，突出国家急需矿种和重点区带，强化找矿意识，积极应用高新技术和先进适用技术，以找大矿、找好矿，多出成果、快出成果、出好成果为奋斗目标。要高度重视和积极参与商业性地质勘查，拓宽找矿空间，不断提高矿产资源勘查技术水平和竞争能力，发展和壮大主业，实现地质找矿的重大突破。
“十一五”期间，重点安排东昆仑成矿带、北祁连成矿带、青藏铁路沿线、柴达木盆地、“三江”成矿带北段的勘查评价工作；兼顾鄂拉山地区；适当安排青海东部、柴达木盆地北缘地区的矿产勘查评价工作；提交可供开发的矿产地26处。
进一步发挥地质工作在城镇基础设施建设和农牧业产业优化、生态环境治理、地下水（热水）、地质灾害等方面的基础性作用，积极参与重大工程建设、防灾减灾、环境治理与保护工程等；充分发挥水文地质、工程地质专业特长，为省经济建设和社会发展提供全方位服务。
（二）稳步推进对外合作，扩大找矿空间
在做好省内、外已有地勘项目的同时，积极稳步地推进“走出去，引进来”的发展战略，利用“两种资源，两个市场”，积极引进国外有实力的矿业公司进行联合风险勘查，加强境外周边地区的矿产勘查与技术服务工作。建立国内、国外矿产资源勘查基地，壮大经济实力。
（三）加大矿业开发力度，壮大矿业经济
在已有的基础上，培育3～4个年产值在千万元以上的重点开发项目。延长矿业开发产业链，提升产品附加值。原有的小矿山要加强管理，通过挖掘潜力，扩大资源，完善工艺技术，保证正常生产，增产增效。
（四）扩展地勘延伸产业
“十一五”期间要加强地勘延伸产业建设，对现有的地勘延伸产业（钻探及工勘、测试、测绘），要积极开拓市场，稳定发展，同时不断拓宽其他业务，积极承揽工程建筑、测绘、土地测量等任务。
五、存在问题
一是国有地勘单位属地化管理时，我省各地勘单位地勘费的预算基数是以中央政府主管部门下达的地勘费计划为基础。而当时原地勘费计划在核定经常性费用、增资以及执行地区性补贴资金方面，未能充分考虑我省实际情况和青海省自然条件恶劣、经济欠发达等具体情况，未全额下达经常性费用计划和增资等资金计划，导致我省地勘单位地勘费资金缺口巨大、地勘费的预算基数严重偏低，影响地勘经济持续发展。
二是地质专业技术人才不足，专业技术队伍结构不尽合理，人才供需矛盾等问题突出，严重困扰着地勘产业经济的发展。地质专业技术人才数量不足，特别是野外一线技术力量严重短缺；专业技术队伍结构不合理，缺乏高层次高素质能够承担大型综合、重点项目的领军人才；在专业技术队伍学历结构上，高层次高学历比例严重偏低。因此难以满足地勘经济快速发展对专业人才的需求。
三是离退休人数较多，负担重。我省离退休人员与在职人员的比例为1：1.65。离退休人员至今未进社会养老统筹，全部费用均从地勘费用基数中承担，造成国拨地勘费60%以上用于发放离退休人员生活费。
四是内部下岗、待岗人员多，经济负担过重。他们中大多数是原从事野外生产的各类生产工人，技能单一，职工下岗后无技能参加市场竞争。
五是大调查项目中，对青海省困难因素诸如海拔高，交通差，干旱缺水，施工不便等省情考虑不充分，造成整个项目费用不足。
六是《财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度有关问题的通知》规定，国有地勘单位可继续执行将价款转增国家资本金的政策，但实际办理转增国家资本金手续困难。
六、对策建议
根据《国务院关于加强地质工作的决定》的精神和青海省委、省政府“依托优势资源，实施资源转换战略”总体部署，按照“一业为主、两翼延伸”的发展思路，在做大做强勘查开发主导产业的同时，大力培育其他相关产业，夯实发展基础，保持地勘行业经济平稳、快速发展。
（一）提高地质矿产勘查技术和科学研究水平
以寻找大中型矿床为主攻目标，突出重点项目的安排，寻求地质找矿新的突破。加速对资源潜力大、开发条件相对较好的重要矿床的勘查评价，做到统筹安排，发挥勘查资金的最大效益，提高地质成果质量。
（二）创新体制，搞活机制，增强地勘单位发展活力
不断探索体制、机制改革的新路子，大力推进资产多元化和投资主体多元化，发展混合所有制经济，搞好股份制运作，使产权制度改革迈出实质性步伐。在企业经营上，可实行企业所有权与经营权的分离，实行经营方式多元化，提高企业经济效益。进一步深化收入分配改革，坚持按劳分配为主，多种分配形式并存，效率优先，注重公平的原则，理顺分配关系，合理调整分配格局，形成正确的利益分配导向机制，努力向生产一线、野外倾斜。建立劳动、知识、技术、管理、资本等多种要素参与收益分配的新机制，规范和完善津贴、补贴。
进一步改革人事、劳动用工制度，积极推行职工、干部竞聘、竞争上岗，建立合理有效的竞争、激励与约束机制，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，充分调动各方面的积极性，使职工心往一处想，劲往一块使，一心一意谋发展，团结拼搏奔小康。
（三）加强技术队伍建设，改善装备，提高工作保障能力
高度重视人才队伍建设，全面落实各项培养培训计划。围绕地勘工作，充分利用各种条件和优势，发挥各方面的积极性。认真研究人才建设规划，加强专业技术人才培养，为保证地勘工作健康发展奠定了一定的人才基础。
加强在职技术人员的培训工作，造就一批品德优良、专业过硬的业务骨干和管理人才，提高专业技术人员的业务素质。要制定相应的内部优惠政策，如工资、住房、使用等方面的政策，积极引进和吸收大专院校毕业生，广泛吸纳各方面的技术人员和高级技术工人。
加大地质设备更新力度，不断提高装备水平，积极促进地质工作信息化，加快推进地质工作现代化建设。建立一支素质优秀、结构合理、装备精良、不畏艰苦、勇于奉献的地勘队伍，不断提高找矿能力和为社会经济服务的能力。
（四）积极拓展地质工作领域
积极拓展地质工作领域，为城镇规划、基础设施建设和农牧业产业优化、生态环境治理等服务。积极参与重大工程建设、环境治理与保护工程。
（五）明确权益分配
国家勘查资金项目的权益分配中应充分体现物化劳动过程中地勘单位的利益，尽快明确权益比例。
（六）集中资金建设骨干产业项目
通过产权多元化的混合制股份公司融集大量资金，引进资金、技术、管理，集中资金培育上规模的骨干产业项目，实行规模经营，提高经济效益，快速提升经济总量。
（青海省国土资源厅地勘处）